营改增保税不增 减税红利为经济添动能

24日，财政部公布了《关于全面推进营业税改征增值税试点的通知》，明确了营业税改革的细则。

经国务院批准，从2016年5月1日起，营业税改征增值税试点(以下简称营业税改革)将在全国范围内启动。建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等营业税的纳税人全部纳入试点范围，不缴纳营业税，只缴纳增值税。建筑业、房地产业税率确定为11%，金融业、生活服务业税率确定为6%。按照方案要求，要保证营改增后各行业不增加亏损。

为了兼顾改革和稳定增长，保证各行业税负只减不增，将所有企业新增房地产所含增值税纳入抵扣范围，加大改革的规模和力度，加大减税力度，促进和扩大有效投资。

据财政部税务管理司负责人介绍，新增试点行业涉及纳税人近1000万人，是此前营改增纳税人总数的近1.7倍；全年营业税约1.9万亿元，约占原营业税总收入的80%。营改增试点基本消除了商品和服务不统一征税和重复征税问题，有效减轻了企业税负。从之前的试点情况来看，截至2015年底，营改增减税已达6412亿元，试点纳税人和原增值税纳税人均实现了大规模减税。

国家税务总局税务科学研究所所长李万甫在接受《中国商报》记者采访时指出，这些重大的减税措施，从制度设计到具体实施，都能有效地给企业带来红利，实现大规模减税，这也是中国现代税制的进一步完善。

“营改增最重要的原则是保证所有行业的税收负担只减不增。改革营的制度设计很完善，可以让每个企业长期享受减税的红利，”李万甫说。他还表示，在具体实施过程中，企业的减税可能会因为操作不熟悉、缺乏实际操作经验或前期没有开票而在短时间内受到影响。但从前期来看，经过一两个征收期，可以保证所有行业的税负只会减少而不会增加。

李万甫说，这次营改增的亮点是，原则上继续对新增试点行业实行原有的营业税优惠政策，对特定行业采取过渡性措施。一些过渡性的特殊问题通过简单征税、反向征税和差别征税来解决。

记者了解到，增值税的简单征税与营业税非常类似，销售主要是按一定的税率征收。由于某些行业的特殊情况或管理不规范，存在进项税额抵扣不足的问题。为了减轻行业的税收负担，这一特殊问题将通过政策设计中的简单征税来解决。以劳动密集型行业为例，因为没有足够的进项税额抵扣，所以会通过简单的征税来解决。

中国社会科学院财经研究所税务所所长张斌表示，大规模减税有利于促进产业转型和结构优化。营改增消除了双重征税，对促进产业结构和经济转型升级发挥了重要作用。将所有原本征收营业税的行业纳入增值税征收范围，不仅可以完善增值税本身，还可以发挥增值税的核心作用，促进行业公平发展，从而使市场发挥决定性作用。

张斌说:“快速全面推进营地改革不仅是财税体制改革的重要一步，也是通过减轻负担促进经济发展的更重要动力。”。营地改革的全面推进正处于一个特殊的时间窗口，这是中国经济稳定增长和结构调整的关键时期。特别是全面推进营改增，强调各行业税收负担只会减少不会增加，这不仅体现了更为积极的财政政策下的减税政策的实施，对于降低企业经营成本也具有重大意义。

中国财政科学研究院院长刘尚希在媒体上表示，营改增是深化财税体制改革的亮点，也是供给侧结构性改革的重要举措。营改增全面推进，进一步减轻企业税负，打通增值税抵扣链条。将房地产纳入抵扣范围，也意味着我国已经完全实现了消费增值税制度。

此外，关于公众关注的个人销售住房缴纳增值税问题，本次发布的《营业税改征增值税试点过渡政策规定》(以下简称《规定》)已作出明确安排。

《条例》指出，在北京、上海、广州、深圳，个人出售已购不满2年的房屋，按5%的税率全额缴纳增值税；个人出售已购买2年以上(含2年)的非普通住房，销售收入与房屋购买价格的差额部分，按5%的税率缴纳增值税；个人购买普通住房2年以上(含2年)对外销售免征增值税。在北上广深以外的城市，个人购房不满2年对外销售的，按5%的税率全额缴纳增值税；个人购买房屋2年以上(含2年)对外销售的，免征增值税。

距离5月1日大营试点改革只有40多天了。国家税务总局货物服务税司负责人表示，税务机关要做好试点人员的培训辅导和税控设备的分批发放安装工作，确保试点纳税人了解政策，会开票、会申报，帮助试点纳税人适应新的税制。此外，国税和地税部门要早日对接，建立联合工作制度，及时办理纳税人档案交接手续，做到无缝衔接、平稳过渡、及时完成，不在交接过程中给纳税人增加不必要的负担。