兰云升：合并缴纳所得税为企业集团减负

2016年初，在全面建设小康社会的重要阶段，企业所得税的税收设计决定着党和人民的根本利益。企业所得税是税收设计的基本出发点，它调节企业创造的财富在国家和企业之间的直接分配。随着国际竞争的加剧和企业集团跨地区、跨行业、全球化的发展，实施企业集团合并纳税制度已成为国际趋势。

据记者了解，目前世界各大经济体都允许企业集团整体申报缴纳企业所得税。比如美国允许企业集团对持股超过80%的子公司缴纳合并税，德国允许母公司持股超过50%的子公司缴纳合并税，英国由持股超过75%的企业组成的法人集团缴纳合并税。法国允许持有95%以上股份的国内子公司缴纳合并税，澳大利亚允许企业集团对全资子公司缴纳合并税。

全国政协委员、中国石油天然气集团财务有限公司总经理盛在接受记者采访时说，1994年，为配合经济、税收、金融、投资、外贸等领域的重大改革，国家允许部分试点企业集团共同缴纳企业所得税。2008年，我国新《企业所得税法》改变了“独立核算”为主要纳税人的做法，实行企业所得税制，规定“除国务院另有规定外，企业不得一并缴纳企业所得税”，企业集团的子公司，无论持股比例如何，都必须独立纳税，不得一并缴纳。因此，从2009年起，已被批准合并纳税的试点企业集团停止执行原政策。目前只有改革后的中国铁路总公司实行了合并纳税政策。

盛说，目前，中国宏观经济环境与前期相比发生了重大变化。一方面，随着国内经济增长的持续下滑和结构调整的深化，相当一部分企业集团的合并利润大幅下降，甚至出现大规模亏损。考虑到我国企业集团大多属于传统行业，一般都是近十年成长起来的，未来一段时期的经营环境会更加艰难，“三趟一降一补”的任务会更加艰巨和艰巨。另一方面，随着“一带一路”战略的深入，中国的一些行业出现了企业集团，如石油、石化、基础设施、航运、设备制造等。，正面临着加速走出去，全面参与国际竞争的格局。企业集团内部子公司之间的贫富差距会更加突出。不一起纳税会大大增加企业集团的税负，影响其财务状况，不利于轻装上阵。

“十三五”是全面建设小康社会的决定性阶段。目前，大量实体企业集团面临着极其困难的内外部环境。现阶段，更需要改善政策环境，支持财税政策，增强企业集团的国际竞争力。

因此，盛建议:借鉴发达国家的税收管理经验，对企业集团进行兼并缴纳所得税。考虑到目前的财政税收压力和企业集团的实际税负，可以暂时规定100%全资子公司进行合并纳税，待一切条件成熟后，可以进行合并纳税的企业集团子公司持股比例也相应降低。

代表成员简介:

盛，全国委员会委员。1958年3月出生，现任中国石油天然气集团财务有限公司总经理