一、存在问题⒈涉河建设项目审批制度与现行程序严重扭曲。根据《防洪法》、《水法》和《河道管理条例》的规定：河道管理范围内的建设项目，必须按河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。 建设单位在报送项目立项文件时，必须附有河道主管机关的审查同意书，否则计划部门不予审批。 长期以来，河道管理范围内建设项目审批程序严重违背法律法规规定，先开工建设，后补办手续，计划主管部门在项目立项审批时，均不检查建设项目立项文件是否附有河道主管单位颁发的“审查同意书”。 如西平高速公路、西湟一级公路跨湟水河中、特大桥建设项目以及拉西瓦水电站等大中型水利水电建设项目，建设单位事前未征求河道主管机关意见，擅自在河道管理范围内施工，被制止后才向河道主管机关申报，河道主管机关在审查该项目时，针对此工程对防汛、河势变化、堤防安全等的影响，提出了补救措施，但由于该项目预算已批复，对河道主管机关提出的补救措施实施困难。 ⒉部分流域规划滞后，影响建设项目的审查。《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》中要求河道内建设项目应符合江河流域综合规划和有关国土及区域发展规划，《防洪法》中规定河道内建设项目应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求。 但目前建设项目审查中能依据的仅是流域防洪规划，缺少江河流域综合规划、岸线规划等，给建设项目的审查带来一定难度，影响建设项目审查质量。 ⒊审查工作中随意性较大，没有统一标准。 大部分建设项目的修建都会对河道（堤防）产生一定影响，如跨河桥梁、河岸开发（码头）等的建设必然要壅高上游水位，但允许壅高多少、采取何种补救措施均无统一标准，给建设项目审查带来一定难度。⒋洪水影响评价工作尚未规范。 为加强对建设项目的管理，《规定》第五条规定，对于重要的建设项目，建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告，2001年水利部以水建管〔2001〕618号下发了《关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知》，进一步明确了要严格进行防洪与河势影响论证。 虽然目前防洪影响评价制度已经实施，但其编制及内容不规范，部分评价报告深度不能满足建设项目审查的需要。二、建议⒈加大宣传力度，强化依法管理。加强水法规宣传，特别是要加强针对项目建设单位和建设项目计划、审批部门的宣传，使建设单位和相关部门正确认识加强河道管理范围内建设项目管理的意义。 增加建设项目申报的程序及对所申报文件资料要求的透明度，避免未批先建现象的发生。同时，河道管理单位要树立为建设单位服务的意识，切实对建设单位提供帮助。⒉规范审查程序，明确各级管理单位的责任。 进一步规范审查程序，明确各级管理单位的责任，实行责任追究制度。充分发挥基层河道管理单位在建设项目实施过程中的监督管理作用。 ⒊制定建设项目防洪影响评价规范及对河道影响的标准。 针对目前已开展的防洪影响评价工作中存在的不规范问题制定统一的标准，对建设项目防洪影响评价的目的、要求、范围、内容、编制格式、评审、资质等作出具体规定。同时由于建设项目对河道会产生影响，还应对各种河道管理范围内的建设项目分别制定影响的标准及补救的原则。 ⒋加强对河道管理人员的培训。加强对各级管理单位的河道管理人员和水政监察人员的培训，提高其业务素质和行政执法能力，真正做到依法管理，依法行政。
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