理论周刊·智库丨缩小数字鸿沟 共享互联网发展成果

焦点提醒面向未来，进一步缩小数字鸿沟，需要把握几个出力点：将政策关重视心从缩小“接入沟”转向缩小“利用沟”“成果沟”；鞭策数字技术在千行百业落天时用；大力成长数字惠民办事；延续优化收集空间软情况。 李勇坚 国家主席习近平11月8日向2023年天下互联网大会乌镇峰会开幕式颁发视频致辞，初次提出“三个提倡”。其中第一个提倡为“提倡成长优先，构建加倍普惠繁华的收集空间”，包括“加速信息化办事提高，缩小数字鸿沟，在互联网成长中保障和改良民生，让更多国家和群众同享互联网成长功效”。 自互联网普遍利用以来，“数字鸿沟”题目备受关注。习近平主席曾屡次谈到“数字鸿沟”。比如，在《习近平谈治国理政》第二卷中，他夸大“出力处理成长失衡、治理窘境、数字鸿沟、分派差异等题目，扶植开放、包容、普惠、平衡、双赢的经济全球化”。究竟上，在党中心高度重视下，中国在缩小数字鸿沟方面获得了庞大成就，其经历可资全球鉴戒。 数字鸿沟的界说数字鸿沟（Digital divide）概念最早由美国国家远程通讯和信息治理局（NTIA）于1999年在名为《在收集合落伍：界说数字鸿沟》的报告中提出，旨在说明数字技术成长利用并没有使天下变得更加同等，而是带来了新的分歧等。 依照现有的研讨共鸣，数字鸿沟可分为三个条理：第一次数字鸿沟，以能否接入互联网、具有上网装备为判定标准，也被称为“接入沟”；第二次数字鸿沟，首要关注分歧利用者在获得数字资本、处置数字资本、缔造数字资本等方面的分歧，也被称为“利用沟”；第三次数字鸿沟，首要考查分歧人群因数字技术的利用所获得的经济、社会、文化、自我感受等方面带来的收益差别，也被称为“成果沟”。一般以为，数字技术鞭策了社会、经济、文化等方面进步，获得了响应的宏观及微观收益，但这些收益并没有均匀地散布在分歧个体当中，而是在个体之间发生了庞大差别。 中国缩小数字鸿沟效果明显比来十多年来，中国在缩小第一次数字鸿沟方面获得了为世注视标成就。停止2023年6月，我国三家根本电信企业的移动电话用户总数达17.10亿户，网民范围达10.79亿人，互联网提高率达76.4%，明显高于天下均匀水平（2022年末约为64.5%）。 当数字技术渗透到社会经济生活的各方面时，需要强化利用者的技术，以缩小第二次数字鸿沟。2023年上半年，我国最少把握一种低级数字技术（可以利用数字化工具获得、存储、传输数字化资本）的网民占网民整体比重为86.6%，最少把握一种中级数字技术（可以利用数字化工具建造、加工、处置数字化资本）的网民占网民整体比重为60.4%，第二次数字鸿沟明显缩小。 数字化产物及办事加速渗透到人们的平常生活、进修、工作、交换等场景当中，使数字技术利用的社会经济效应明显提升。停止2023年6月，我国收集付出用户范围达9.43亿人，占网民整体的87.5%，而且移动支赋予便民办事场景深度融合，极大地便当了居民生活。停止2022年12月，全国一体化政务办事平台根基建成，在线政务办事用户范围达9.26亿，占网民整体的86.7%，是全球电子政务水平增幅最高的国家之一。 在我国，数字技术为缩小贫富差异作出了庞大进献。数字技术向全产业和全链条渗透，与实体经济深度融合，为经济延续增加增加了动力。2022年，中国数字经济范围达50.2万亿元，总量稳居天下第二，占GDP比重提升至41.5%。数字技术的利用加速了农村地域成长，到2022年，全国农产物收集零售额到达5314亿元，农村地域收集零售额到达21700亿元，鞭策农业加速产业化、社会化、市场化。数字技术为中小企业处理成长题目、增强合作力供给了新的计划，日益成为鞭策中小企业高质量成长的焦点偏向。 数字技术缩小了我国性别之间的失业鸿沟。女性在相同毗连和创意上的上风，使其更可以顺应数字贸易、电商、直播内容创作等范畴工作。据观察，2022年我国女性在灵活失业中的占比达61.2%，而其中数字团长的女性失业占比相对更高，一度到达80%。《金砖国家女性成长报告2023》显现：估计至2025年，中国女性数字经济创业失业人数将到达1.2亿。 中国经历的全球意义中国缩小数字鸿沟的理论富有效果，对全球列国具有一定鉴戒意义—— 缩小数字鸿沟需要政府部分的主导和周全介入。缩小数字鸿沟不能纯真依靠市场气力，需要政府部分作为第一鞭策力，指导社会各界配合尽力，通太短期的技术培训和持久的教育成长，指导农村居民、老年生齿和低支出人群等进步数字技术利用技术、利用数字技术实现支出多渠道增加。 缩小数字鸿沟要积极拓展利用处景。缩小数字鸿沟，不可是增强数字根本设备扶植的进程，更是增强数字技术利用效能的进程。数字技术利用处景越多，其鞭策未上网居民上网的动力就越强大。数据显现，“十三五”时代，我国新失业形状从业者从5000万人增加至8400万人，年均增加率10.9%。数字技术利用与医疗、教育等民生办事相融合，鞭策了老人、门生、农村居民等群体加速上网。 缩小数字鸿沟需要融合多方面气力。缩小数字鸿沟，需要指导各类平台企业、办事商停止业态创新、贸易形式创新。在我国，数字鸿沟的缩小与立即通讯、短视频、泛文娱直播、直播电商、交际电商等新业态的快速成长有着间接关系。比如短视频等流媒体是很是好的信息普惠工具，其内容新鲜易读，兼具较强开放性、互动性，让很多用户对利用数字技术一下就有了爱好。 缩小数字鸿沟要实现数字经济收益同享。数字技术有益于打破城乡市场、东中西部市场壁垒，充实发挥我国超大范围市场上风和内需潜力。在这个进程中，产业链条上的介入者以及消耗者都从数字化中获得了响应收益。操纵数字技术提升公共品供给效力和精准水平，加速实现公共办事的均等化，也有益于缩小数字鸿沟。 把握进一步缩小数字鸿沟的出力点将政策关重视心从缩小“接入沟”转向缩小“利用沟”“成果沟”。将数字素养培育融入家庭教育、黉舍教育、职业教育、社会教育中，建立精准的数字技术教育培训系统。针对门生和年轻人，重点培训其利用数字技术停止进修和工作的才能，构建集数字资本收集和辨别才能、数字常识操纵和交换才能、数字内容缔造和输出才能、数字平安保护才能为一体的多元化培育框架；针对老年人，重点培训其在公共办事、休闲消耗、互动文娱、代际交换、社会介入、精神滋养、数字防诈等方面的数字化利用才能。应关注数字经济带来的支出分派不均等题目，综合应用第二次分派、第三次分派等手段缩小支出差异。 鞭策数字技术在千行百业落天时用。数字技术在分歧范围企业间利用有着明显鸿沟。观察数据显现，我国已制定并实施数字化转型计划的中小企业占比仅为34.1%，上云率低于10%，远不及大中型企业。为此，应建立中小企业数字化转型常识平台，政府部分可经过类似于英国发放中小企业“数据分析创新券”的方式，对平台成交的培训办事条约停止定向支持；对各个部分、各级政府的各类资金停止整合，从而构成对中小企业数字化的资金支持协力；鞭策金融科技与中小企业数字化联动，积极试点与中小企业数字化转型相关的创新金融产物。 大力成长数字惠民办事。鞭策数字惠民办事在城乡加倍均等成长，将教育、医疗、文化等数字化公共办事产物向农村地域下沉。优化数字惠民办事内容与方式，积极试点天生式野生智能等新技术在惠民办事中的深化利用，为用户供给更人性化的互动、更多样化的内容、更高效的信息收集方式，从而供给更精准更高效的惠民办事。 延续优化收集空间软情况。数字技术的利用，也带来了数据平安、收集欺骗、收集谎言、收集暴力等题目，不但削减了数字化成长上风，还会使特定人群不敢深度利用数字化工具，从而进一步拉大数字鸿沟。为此，应延续优化收集空间软情况：建立健全平台企业、利用法式等相关主体收集小我数据的法则系统，尽快明白数据分级分类庇护的具体内容、标准，做好隐私、信息、数据区分和庇护；建立健全高效有序的收集空间次序保护机制，积极操纵野生智能等新技术对收集空间内容停止深度治理，建立政府、互联网平台、用户、第三方机构等多方面介入的收集空间次序保护架构；建立收集空间命运配合体信心，鞭策天下列国在数据跨境活动、数据平安、收集内容治理等方面告竣共鸣，携手共建标准有序的收集空间。 （作者系中国社会科学院财经计谋研讨院研讨员，中国社会科学院大学教授、博士生导师，中国消耗经济学会副理事长）