市场化运营机制内容(城投转型观点（三）：市场化运营机制是城投公司转型的核心要义)

城投转型观点（三）：市场化运营机制是城投公司转型的核心要义

在国企改革的图谱中，最首要的就是建立“市场化运营机制”，必须持续推进，久久为功。增强国企核心功能，提升国企核心竞争力，“让国企真正按市场化机制运营”，是新一轮国企改革的中心要求，也是城投公司转型必须要解决的问题。

什么是市场化运营机制？《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）作为深化国企改革“1+N”政策体系的顶层文件，主要从两个方面对市场化运营机制进行了相关论述：

其一，关于市场化主体的打造。文件提出，“国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。”

其二，关于市场化机制的典型特征。文件提出，“国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。”

基于这两个方面，可以将市场化运营机制理解为：国有企业应坚持市场主体地位，在良性的政企合作模式下，做到自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，结合激励机制和约束机制，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

推动城投公司改革转型是当下地方政府的核心任务之一。地方政府亟需通过改革实现其在竞争中性环境中的可持续健康发展。对于城投公司来说，应重点从外部和内部两个维度发力构建灵活高效的市场化运营机制。

外部重点处理好政企合作机制。通过对人事、资金、管理等领域的权限划分，明确地方政府和城投公司在日常经营管理过程中的各自角色定位，实现城投公司从政府行政式管理向自主经营性管理转变。按照“小政府、大市场”的理念，地方政府在城投公司的经营管理活动中做到属于企业自己的事情不越位，重大事项或决策不缺位，特殊情况下要及时补位，充分发挥市场化机制，双方各司其职、互相协作。

内部重点打造“十大能力”，不断提升市场竞争力。一是承接上位规划与制定企业战略能力，二是国有企业特色文化塑造能力，三是企业治理与决策能力，四是基于集分权平衡的集团管控能力，五是组织架构自适应企业战略动态变化能力，六是战略性人力资源配置与人才培养能力，七是适配于企业战略目标的绩效管理能力，八是企业价值分配与激励机制设计能力，九是新型劳动用工与员工关系管理能力，十是以制度流程治理企业的构建能力。

文来源：方达咨询

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