跨境电商出口退税三难问题须解决

九三学社中央经济委员会副主任、苏州海关首席书记员龚珍说，目前，中国跨境电子商务发展强劲，已成为国际贸易的新手段。在外贸疲软的情况下，许多企业希望通过跨境电子商务的新格式直接向海外销售。商务部的不完全统计显示，截至2013年，中国通过各种平台开展跨境电子商务业务的外贸企业超过20万家，平台企业超过5000家。但是这个“盆景退税”的例子看起来很漂亮，却没有广泛的价值。现实中仍然存在“不愿退、难退、退不了”三大问题，影响了电子商务零售出口的积极性，需要引起重视。

第一，不愿意回归。目前电子商务企业的零售出口不仅没有减税、补贴等优惠政策，还需要支付相关的注册、报关费用，成本大幅增加；而且出口企业也担心交易数据会被税务机关作为计税依据，不愿意主动申报相关信息，更不愿意按照“先还后退”的方式申请出口退税。试点电商企业参与退税的积极性普遍不高。以江苏省苏州市为例，2014年仅通过邮政渠道出口的电子商务邮件就超过1500万封，涉及90多家出口企业，仅有一家电子商务企业办理了部分出口退税手续。

第二，不容易回归。电商企业零售出口商品种类多，海外目的地多，出口口岸渠道多，出口退税难度加大。出口退税涉及生产、流通、海关、商业、外汇、税收等多个环节。各职能部门之间协调不到位，信息共享不足，要素传递不畅。

第三，不能退。电子商务零售出口企业以中小企业为主，信息水平低，运行机制不完善，行业自律性低，直接影响企业出口退税。上游企业多为小微企业或作坊，不愿意开具增值税发票。即使开具增值税发票，电商企业也需要提前缴纳增值税，出口企业宁愿“不征不退”。

因此，建议:

1.制定电子商务零售出口企业，特别是小微企业的阶段性(临时性)税收政策，加大政策宣传和合理引导，让电子商务企业放心，提高电子商务出口退税积极性。

2.进一步完善电子商务出口通关操作模式，在清单通关的基础上简化汇总申报操作，降低企业申报成本，提高电子商务企业通关便利性。

3.完善跨境电子商务监管机构间的协调机制。各职能部门共同参与跨境电子商务公共数据管理平台建设，建立跨部门功能有机统一的出口退税管理机制。海关加强对出口货物真实性的核查；税务部门打破异地或口岸限制，对跨境电商企业实行税收征管和退税一体化管理；外汇管理部门要加强对出口企业的外汇管理，防止异常收汇行为；业务部门加强对企业出口经营资格的管理。

4.鉴于跨境电商异地货源和出口较多，征税地和退税地分离，各省市出口退税负担不平衡，甚至造成“收入无法抵退”的情况。建议中央政府全面承担跨境电商出口退税，有效减少地方政府出口退税的恶性博弈。