聚焦丨中共中央 国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

新华社北京10月8日电 中共中心、国务院印发了《黄河流域生态庇护和高质量成长计划纲领》，并发出告诉，要求各地域各部分连系现实认真贯彻落实。 《黄河流域生态庇护和高质量成长计划纲领》首要内容以下。 目录 前言 第一章 成长布景 第一节 成长过程 第二节 成长根本 第三节 机遇应战 第四节 严重意义 第二章 整体要求 第一节 指导思惟 第二节 首要原则 第三节 计谋定位 第四节 成长方针 第五节 计谋结构 第三章 增强上游水源修养才能扶植 第一节 筑牢“中华水塔” 第二节 庇护重要水源补给地 第三节 增强重点地区荒凉化治理 第四节 下降报酬活动过度影响 第四章 增强中游水土连结 第一节 大力实施林草庇护 第二节 增强水土连结才能 第三节 成长高效旱作农业 第五章 推动下流湿地庇护和生态治理 第一节 庇护修复黄河三角洲湿地 第二节 扶植黄河下流绿色生态走廊 第三节 推动滩区生态综合整治 第六章 增强全流域水资本节俭集约操纵 第一节 强化水资本刚性约束 第二节 科学设置全流域水资本 第三节 加大农业和产业节水力度 第四节 加速构成节水型生活方式 第七章 尽力保障黄河长治久安 第一节 科学调控水沙关系 第二节 有用提升防洪才能 第三节 强化灾难应对系统和才能扶植 第八章 强化情况净化系统治理 第一节 强化农业面源净化综合治理 第二节 加大产业净化协同治理力度 第三节 兼顾推动城乡生活净化治理 第四节 展开矿区生态情况综合整治 第九章 扶植特点上风现代产业系统 第一节 提升科技创新支持才能 第二节 进一步做优做强农牧业 第三节 扶植全国重要能源基地 第四节 加速计谋性新兴产业和先辈制造业成长 第十章 构建地区城乡成长新格式 第一节 高质量高标准扶植沿黄城市群 第二节 因地制宜推动县城成长 第三节 扶植生态宜居美丽村落 第十一章 增强根本设备互联互通 第一节 加速新型根本设备扶植 第二节 构建便利智能绿色平安综合交通收集 第三节 强化跨地区大通道扶植 第十二章 庇护传承宏扬黄河文化 第一节 系统庇护黄河文化遗产 第二节 深入传承黄河文化基因 第三节 讲好新时代黄河故事 第四节 打造具有国际影响力的黄河文化旅游带 第十三章 补齐民生短板和弱项 第一节 进步重至公共卫闹事务应对才能 第二节 加速教育医疗奇迹成长 第三节 增强根基民生保障才能 第四节 提升特别范例地域成长才能 第十四章 加速鼎新开放步伐 第一节 完善黄河流域治理系统 第二节 健全生态产物代价实现机制 第三节 加大市场化鼎新力度 第四节 深度融入共建“一带一路” 第五节 健全地区间开放合作机制 第十五章 推动计划实施 第一节 对峙党的集条约一带领 第二节 强化法治保障 第三节 增强河山空间治理才能 第四节 完善计划政策系统 第五节 建立健全工作机制 前言 党的十八大以来，习近平总书记屡次实地考查黄河流域生态庇护和经济社会成长情况，就三江源、祁连山、秦岭、贺兰山等重点地区生态庇护扶植作出重要指示指示。习近平总书记夸大黄河流域生态庇护和高质量成长是严重国家计谋，要配合抓好大庇护，协同推动大治理，出力增强生态庇护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量成长、改良群众大众生活、庇护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福群众的幸运河。 黄河起源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464千米，是我国第二长河。黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国重要的生态平安屏障，也是生齿活动和经济成长的重要地区，在国家成长大局和社会主义现代化扶植全局中具有无足轻重的计谋职位。 为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示指示精神，编制《黄河流域生态庇护和高质量成长计划纲领》。计划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，河山面积约130万平方千米，2019年年末总生齿约1.6亿。为连结重要生态系统的完整性、资本设置的公道性、文化庇护传承宏扬的关联性，在经营实施生态、经济、文化等范畴行动时，按照现真相况可延长兼顾联系慎密的地区。 本计划纲领是指导当前和此后一个期间黄河流域生态庇护和高质量成长的纲领性文件，是制定实施相关计划计划、政策办法和扶植相关工程项目的重要根据。计划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。 第一章 成长布景 黄河是中华民族的母亲河，孕育了陈腐而巨大的中华文化，庇护黄河是事关中华民族巨大复兴的千秋大计。 第一节 成长过程 早在上古期间，黄河流域就是华夏先民繁衍生息的重要故里。中华文化高低五千年，在长达3000多年的时候里，黄河流域一向是全国政治、经济和文化中心，以黄河流域为代表的我国现代成长水平持久领先于天下。九曲黄河奔腾入海，以百折不挠的澎湃气势塑造了中华民族发奋图强的巨大品格，成为民族精神的重要意味。 黄河是全天下泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一，历史上曾“三年两决口、百年一改道”，洪涝灾难涉及范围北达天津、南抵江淮。黄河“善淤、善决、善徙”，在塑造构成沃野千里的华北大平原的同时，也给沿岸群众带来深重灾难。从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝期间“瓠子堵口”到清康熙帝期间把“河务、漕运”刻在宫庭的柱子上，中华民族始终在同黄河水水灾难作斗争。但受生产力水和蔼社会制度制约，加上“以水代兵”等报酬破坏，黄河“屡治屡决”的场面始终没有底子改变，沿黄群众对安宁幸运生活的宿愿一向难以实现。 新中国建立后，毛泽东同道于1952年发出“要把黄河的工作办妥”的巨大号令，党和国家把这项工作作为治国兴邦的大事来抓。党的十八大以来，以习近平同道为焦点的党中心着眼于生态文化扶植全局，明白了“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思绪。经过一代接一代的艰辛摸索和不懈尽力，黄河治理和黄河流域经济社会成长都获得了庞大成就，实现了黄河治理从被动到自动的历史性改变，缔造了黄河岁岁安澜的历史奇迹，群众大众获得感、幸运感、平安感明显提升，充实彰显了党的带领和社会主义制度的上风，在中华民族治理黄河的历史上誊写了崭新篇章。 第二节 成长根本 生态范例多样。黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国阵势三大台阶，具有黄河自然生态廊道和三江源、祁连山、若尔盖等多个重要生态功用地区。 农牧业根本较好。散布有黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产物主产区，食粮和肉类产量占全国三分之一左右。 能源资本富集。煤炭、石油、自然气和有色金属资本储量丰富，是我国重要的能源、化工、原材料和根本产业基地。 文化根底深厚。孕育了河湟文化、关中文化、河洛文化、齐鲁文化等特点鲜明的地域文化，历史文化遗产鳞次栉比。 生态情况延续明显向好。经过延续不竭的尽力，黄河水沙治理获得明显效果，防洪减灾系统根基建成，确保了群众生命财富平安，流域用水增加过快的场面获得有用控制，黄河实现持续20年不竭流。河山绿化水和蔼水源修养才能延续提升，山水林田湖草沙庇护修复加速推动，水土流失治理效果明显，优良生态产物供给才能进一步增强。 成长水平不竭提升。中心城市和城市群加速扶植，全国重要的农牧业生产基地和能源基地职位进一步稳固，新的经济增加点不竭出现，群众大众生活获得明显改良，具有在新的历史起点上鞭策生态庇护和高质量成长的杰出根本。 第三节 机遇应战 以习近平同道为焦点的党中心将黄河流域生态庇护和高质量成长作为事关中华民族巨大复兴的千秋大计，习近平总书记屡次颁发重要讲话、作出重要指示指示，为工作指了然偏向，供给了底子遵守。当前，我国生态文化扶植周全推动，绿水青山就是金山银山理念不得民气，沿黄群众大众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望加倍激烈。我国加速绿色成长给黄河流域带来新机遇，出格是增强生态文化扶植、增强情况治理已经成为新情势下经济高质量成长的重要鞭策力。鼎新开放40多年来，我国经济扶植获得严重成就，综合国力明显增强，科技气力大幅跃升，中国特点社会主义门路自傲、理论自傲、制度自傲、文化自傲加倍果断，有才能有条件处理困扰中华民族几千年的黄河治理题目。共建“一带一路”向纵深成长，西部大开辟加速构成新格式，黄河流域工具双向开放远景广漠。国家治理系统和治理才能现代化进程明显加速，为黄河流域生态庇护和高质量成长供给了安定有力的制度保障。 黄河一向“体弱多病”，生态本底差，水资本非常欠缺，水土流失严重，资本情况承载才能衰，沿黄各省区成长不服衡不充实题目尤其突出。综合表示在： 黄河流域最大的冲突是水资本欠缺。上中游大部分地域位于400毫米等降水量线以西，天气干旱少雨，多年均匀降水量446毫米，仅为长江流域的40%；多年均匀水资本总量647亿立方米，不到长江的7%；水资本开辟操纵率高达80%，远超40%的生态鉴戒线。 黄河流域最大的题目是生态懦弱。黄河流域生态懦弱区散布广、范例多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山，中游的黄土高原，下流的黄河三角洲等，都极易发生退化，规复难度极大且进程缓慢。情况净化积重较深，水质整体差于全国均匀水平。 黄河流域最大的威胁是大水。水沙关系不调和，下流泥沙淤积、河流摆动、“地上悬河”等老题目尚未完全处理，下流滩区仍有近百万人受大水威胁，天气变化和极端天气激发超标准大水的风险仍然存在。 黄河流域最大的短板是高质量成长不充实。沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效题目突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺少有较强合作力的新兴产业集群。支持高质量成长的人材资金外流严重，要素资本比力缺少。 黄河流域最大的弱项是民生成长不敷。沿黄各省区公共办事、根本设备等历史欠账较多。医疗卫生设备不敷，重要商品和物资储备范围、品种、结构亟需完善，保障市场供给和调控市场价格才能偏弱，城乡居民支出水平低于全国均匀水平。 别的，受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度历来不高，地区合作合作认识不强，高效协同成长机制尚不完善，流域治理系统和治理才能现代化水平不高，文化遗产系统庇护和精神内在深入挖掘不敷。 第四节 严重意义 鞭策黄河流域生态庇护和高质量成长，具有深远历史意义和严重计谋意义。庇护好黄河流域生态情况，促进沿黄地域经济高质量成长，是调和黄河水沙关系、减缓水资本供需冲突、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、提防和化解生态平安风险、扶植美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方成长差异、促进民生改良的计谋需要；是束缚思惟看法、充实发挥市场机建造用、激起市场主体活力和缔造力的内在需要；是大力庇护传承宏扬黄河文化、彰显中华文化、促进民族团结、增强文化自傲的时代需要。 第二章 整体要求 第一节 指导思惟 以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个认识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，对峙以群众为中心的成长思惟，对峙稳中求进工作总基调，对峙新成长理念，构建新成长格式，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，正确把握重在庇护、要在治理的计谋要求，将黄河流域生态庇护和高质量成长作为事关中华民族巨大复兴的千秋大计，兼顾推动山水林田湖草沙综合治理、系统治理、泉源治理，出力保障黄河长治久安，出力改良黄河流域生态情况，出力优化水资本设置，出力促进全流域高质量成长，出力改良群众大众生活，出力庇护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福群众的幸运河。 第二节 首要原则 ——对峙生态优先、绿色成长。安稳建立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重纪律，从过度干涉、过度操纵向自然修复、休养生息改变，改变黄河流域生态懦弱现状；优化河山空间开辟格式，生态功用区重点庇护好生态情况，不自觉追求经济总量；调剂地区产业结构，把经济活动限制在资本情况可承受范围内；成长新兴产业，鞭策清洁生产，果断走绿色、可延续的高质量成长之路。 ——对峙量水而行、节水优先。把水资本作为最大的刚性约束，对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，公道计划生齿、城市和产业成长；兼顾优化生发生活生态用水结构，深化用水制度鼎新，用市场手段倒逼水资本节俭集约操纵，鞭策用水方式由集约低效向节俭集约改变。 ——对峙因地制宜、分类施策。黄河流域上中下流分歧地域自然条件千差万别，生态扶植重点各有分歧，要进步政策和工程办法的针对性、有用性，分区分类推动庇护和治理；从各地现实动身，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强食粮和能源基地，因地施策促进特点产业成长，培育经济增加极，打造开放通道关键，带动全流域高质量成长。 ——对峙统策划划、协同推动。安身于全流域和生态系统的整体性，对峙配合抓好大庇护，协同推动大治理，统策划划上中下流、干流支流、左右两岸的庇护和治理，兼顾推动堤防扶植、河流整治、滩区治理、生态修复等严重工程，兼顾水资本分派操纵与产业结构、城市扶植等。建立健全统分连系、协同联动的工作机制，高低齐心、沿黄各省区协力推动黄河庇护和治理，守好改良生态情况生命线。 第三节 计谋定位 大江大河治理的重要标杆。深入分析黄河持久复杂难治的题目根源，正确把握黄河流域天气变化演变趋向以及洪涝等灾难纪律，克服就水论水的全面性，突出黄河治理的全局性、整体性和协同性，鞭策由黄河泉源至入海口的全域兼顾和科学调控，深化流域治理体制和市场化鼎新，综合应用现代科学技术、硬性工程办法和柔性调蓄手段，出力提防水之害、废除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，为重点流域治理供给经历和鉴戒，开创大江大河治理新场面。 国家生态平安的重要屏障。充实发挥黄河流域兼有青藏高原、黄土高原、北方防沙带、黄河口海岸带等生态屏障的综合上风，以促进黄河生态系吐浼性永续循环、增强生态屏障质量效能为动身点，遵守自然生态道理，应用系统工程方式，综合提升上游“中华水塔”水源修养才能、中游水土连结水和蔼下流湿地等生态系统稳定性，加速构建坚固安定、支持有力的国家生态平安屏障，为欠发财和生态懦弱地域生态文化扶植供给树模。 高质量成长的重要尝试区。慎密连系黄河流域比力上风和成长阶段，以生态庇护为条件优化调剂地区经济和生产力结构，促进上中下流各地域公道合作。经过增强生态扶植和情况庇护，夯实流域高质量成长根本；经过稳固食粮和能源平安，突出流域高质量成长特点；经过培育经济重要增加极，增强流域高质量成长动力；经过本地沿海双向开放，提升流域高质量成长活力，为流域经济、欠发财地域新旧动能转换供给途径，促进全国经济高质量成长供给支持。 中华文化庇护传承宏扬的重要承载区。依托黄河流域文化遗产资本富集、传统文化根底深厚的上风，从计谋高度庇护传承宏扬黄河文化，深入挖掘包含其中的哲学思惟、人文精神、代价理念、道德标准。经过对黄河文化的缔造性转化和创新性成长，充实展现中华优异传统文化的怪异魅力、反动文化的丰富内在、社会主义先辈文化的时值格值，增强黄河流域文化软气力和影响力，扶植厚植家国情怀、传承道德看法、各民族同根共有的精神故里。 第四节 成长方针 到2030年，黄河流域人水关系进一步改良，流域治理水平明显进步，生态共治、情况共保、城乡地区调和联动成长的格式慢慢构成，现代化防洪减灾系统根基建成，水资本保障才能进一步提升，生态情况质量明显改良，国家食粮和能源基地职位延续稳固，以城市群为主的动力系统加倍微弱，村落复兴获得明显效果，黄河文化影响力明显扩大，根基公共办事水平明显提升，流域群众大众生活更加余裕，获得感、幸运感、平安感明显增强。 到2035年，黄河流域生态庇护和高质量成长获得严重计谋功效，黄河流域生态情况周全改良，生态系统健康稳定，水资本节俭集约操纵水平全国领先，现代化经济系统根基建成，黄河文化大成长大繁华，群众生死水平明显提升。到本世纪中叶，黄河流域物资文化、政治文化、精神文化、社会文化、生态文化水平大幅提升，在我国建成强盛民主文化和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支持感化。 第五节 计谋结构 构建黄河流域生态庇护“一带五区多点”空间结构。“一带”，是指以黄河干流和首要河湖为骨架，连通青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带。“五区”，是指以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功用区为主的水源修养区，之内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒凉化防治区，以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土连结区，以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水净化防治区，以黄河三角洲湿地为主的河口生态庇护区。“多点”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类、鸟类等重要野活泼物栖息地和珍稀动物散布区。 构建构成黄河流域“一轴两区五极”的成长动力格式，促进地域间要素公道活动和高效会聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下流和新型城市群，以先辈制造业为主导，以创新为首要动能的现代化经济廊道，是黄河流域介入全国及国际经济合作的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为首要载体的食粮主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加速农业、能源现代化成长。“五极”，是指山东半岛城市群、华夏城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都会圈和兰州－西宁城市群等，是地区经济成长增加极和黄河流域生齿、生产力结构的首要载体。 构建多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区。河湟－藏羌文化区，首要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若尔盖、红原、石渠等地域，是农耕文化与游牧文化交汇相融的过渡地带，民族文化特点鲜明。关中文化区，首要包括中游渭河流域和陕西、甘肃黄土高原地域，以西安为代表的关中地域传统文化底蕴深厚，历史文化遗产富集。河洛－三晋文化区，首要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中华民族重要的发源地，散布有大量文化遗存。儒家文化区，首要包括下流的山东曲阜、泰安等地域，以孔孟为代表的传统文化源远流长。红色文化区，首要包括陕甘宁等反动按照地和红军长征雪山草地、西路军西征线路等地域，是全国反动遗址范围最大、数目最多的地域之一。 第三章 增强上游水源修养才能扶植 遵守自然纪律、聚焦重点地区，经过自然规复和实施严重生态庇护修复工程，加速停止生态退化趋向，规复重要生态系统，强化水源修养功用。 第一节 筑牢“中华水塔” 上游三江源地域是名副实在的“中华水塔”，要从系统工程和全局角度，整体施策、多措并举，周全庇护三江源地域山水林田湖草沙生态要素，规复活物多样性，实现生态良性循环成长。强化禁牧封育等办法，按照草原范例和退化缘由，科学分类推动补播改良、鼠虫害、毒杂草等治理防治，实施黑土滩等退化草原综合治理，有用庇护修复高寒草甸、草原等重要生态系统。加大对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖庇护力度，保持自然状态，严酷管控流经城镇河段岸线，周全制止河湖周边采矿、采砂、渔猎等活动，科学肯定旅游范围。系统梳理高原湿地散布状态，对中度及以上退化地区实施封禁庇护，规复退化湿地生态功用和周边植被，停止沼泽湿地萎缩趋向。延续展开天气变化对冰川和高原冻土影响的研讨评价，建立生态系统趋向性变化监测微风险预警系统。完善野活泼动物庇护和监测收集，扩大并改良物种栖息地，实施珍稀濒危野活泼物庇护繁育行动，强化濒危鱼类增殖放流，建立高原生物种质资本库，建立健全生物多样性观察收集，保护高寒高原地域生物多样性。扶植好三江源国家公园。 第二节 庇护重要水源补给地 上游青海玉树和果洛、四川阿坝和甘孜、甘肃甘南等地域河湖湿地资本丰富，是黄河水源首要补给地。严酷庇护国际重要湿地和国家重要湿地、国家级湿地自然庇护区等重要湿地生态空间，加大甘南、若尔盖等首要湿地治理和修复力度，在进步现有森林资笔剖量根本上，兼顾推动封育造林和自然植被规复，扩大森林植被有用覆盖率。对上游地域草原展开资本情况承载才能综合评价，鞭策以草定畜、定牧、定耕，加大退耕还林还草、退牧还草、草原有害生物防控等工程实施力度，积极展开草种改良，科学治理玛曲、碌曲、红原、若尔盖等地域退化草原。实施渭河等重点支流河源区生态修复工程，在湟水河、洮河等流域展开轮作休耕和草田轮作，大力成长有机农业，对已垦草原实施退耕还草。鞭策扶植跨川甘两省的若尔盖国家公园，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。 第三节 增强重点地区荒凉化治理 对峙依靠大众、带动大众，推行库布齐、毛乌素、八步沙林场等治沙经历，展开范围化防沙治沙，创新沙漠治理形式，筑牢北方防沙带。在适宜地域设立沙化地盘封育庇护区，科学固沙治沙防沙。延续推动沙漠防护林系统扶植，深入实施退耕还林、退牧还草、三北防护林、盐碱地治理等严重工程，展开光伏治沙试点，因地制宜扶植乔灌草相连系的防护林系统。发挥黄河干流生态屏障和祁连山、六盘山、贺兰山、阴山等山系阻沙感化，实施锁边防风固沙工程，强化首要沙地边沿地域生态屏障扶植，大力治理活动沙丘。鞭策上游黄土高原水蚀风蚀交织、农牧交织地带水土流失综合治理。积极成长治沙先辈技术和产业，扩大荒凉化防治国际交换合作。 第四节 下降报酬活动过度影响 正确处置生发生活和生态情况的关系，出力削减过度放牧、过度资本开辟操纵、过度旅游等报酬活动对生态系统的影响和破坏。将具有重要生态功用的高山草甸、草原、湿地、森林生态系统归入生态庇护红线管控范围，强化庇护和用处管束办法。采纳设备生态管护公益岗位、展开新型技术培训等方式，指导庇护地内的居民转产失业。在超载过牧地域展开减畜行动，研讨制定高原牧区减畜补助政策。增强野生饲草地扶植，控制散养放牧范围，加大对舍饲圈养的扶持力度，减轻草地操纵强度。稳固游牧民假寓工程功效，经过禁牧休牧、划区轮牧以及成长生态、休闲、参观牧业等手段，指导牧民调剂生发生活方式。 第四章 增强中游水土连结 突出抓好黄土高原水土连结，周全庇护自然林，延续稳固退耕还林还草、退牧还草功效，加洪流土流失综合治理力度，稳步提升城镇化水平，改良中游地域生态面孔。 第一节 大力实施林草庇护 遵守黄土高原地域植被地带散布纪律，亲近关注天气暖湿化等趋向及其影响，公道采纳生态庇护和修复办法。森林植被带以营建乔木林、乔灌草混交林为主，森林草原植被带以营建灌木林为主，草原植被带以种草、草原改良为主。增强水份平衡论证，因地制宜采纳封山育林、野生造林、飞播造林等多种办法推动森林植被扶植。在河套平原区、汾渭平原区、黄土高原地盘沙化区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区等重点地区实施山水林田湖草生态庇护修复工程。加大对水源修养林扶植区的封山禁牧、轮封轮牧和封育庇护力度，促进自然规复。连系地貌、土壤、天气和技术条件，科学选育野生造林树种，进步成活率、改良林相结构，进步林分质量。对深山远山区、风沙区和支流起源地，在适宜地区实施飞播造林。适度成长经济林和林下经济，进步生态效益和农民收益。增强秦岭生态情况庇护和修复，强化大熊猫、金丝猴、朱鹮等珍稀濒危物种栖息地庇护和规复，积极推动生态廊道扶植，扩大野活泼动物保存空间。 第二节 增强水土连结才能 以削减入河入库泥沙为重点，积极推动黄土高原塬面庇护、小流域综合治理、淤地坝扶植、坡耕地综合整治等水土连结重点工程。在晋陕蒙丘陵沟壑区积极鞭策扶植粗泥沙拦沙减沙设备。以陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、关中渭北台塬等塬区为重点，实施黄土高原固沟保塬项目。以陕甘晋宁青山地丘陵沟壑区等为重点，展开旱作梯田扶植，增强雨水集蓄操纵，推动小流域综合治理。增强对淤地坝扶植的标准指导，推行新标准新技术新工艺，在重力腐蚀严重、水土流失剧烈地区大力扶植高标准淤地坝。排查现有淤地坝风险隐患，增强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升革新，进步管护才能。建立跨地区淤地坝信息监测机制，实现对重要淤地坝的静态监控战争安风险预警。 第三节 成长高效旱作农业 以改变传统农牧业生产方式、提升农业根本设备、提高蓄水保水技术等为重点，兼顾水土连结与高效旱作农业成长。优化成长草食畜牧业、草产业和高附加值种植业，积极推行利用旱作农业新技术新形式。支持舍饲半舍饲养殖，公道展开野生种草，在条件适宜地域扶植野生饲草料基地。优选旱作良种，因地制宜调剂旱作种植结构。对峙用地养地连系，延续推动耕地轮作休耕制度，公道轮作倒茬。积极展开耕地田间整治和土壤有机培肥改良，增强田间集雨设备扶植。在适宜地域实施坡耕地整治、老旧梯田革新和新建一批旱作梯田。大力推行农业蓄水保水技术，鞭策技术装备集成树模，进一步加大对旱作农业树模基地扶植支持力度。 第五章 推动下流湿地庇护和生态治理 扶植黄河下流绿色生态走廊，加大黄河三角洲湿地生态系统庇护修复力度，促进黄河下流河流生态功用提升和入海口生态情况改良，展开滩区生态情况综合整治，促进生态庇护与生齿经济调和成长。 第一节 庇护修复黄河三角洲湿地 研讨编制黄河三角洲湿地庇护修复计划，经营扶植黄河口国家公园。保障河口湿地生态流量，缔造条件稳步推动退塘还河、退耕还湿、退田还滩，实施清水沟、刁口河流路生态补水等工程，连通河口水系，扩大自然湿空中积。增强沿海防潮系统扶植，避免土壤盐渍化和咸潮入侵，规复黄河三角洲岸线自然延长趋向。增强盐沼、滩涂和河口浅海湿地生物物种资本庇护，摸索操纵很是规水源补给鸟类栖息地，支持黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地结合申遗。削减油田开采、围垦养殖、口岸航运等经济活动对湿地生态系统的影响。 第二节 扶植黄河下流绿色生态走廊 以稳定下流河势、标准黄河流路、保证滩区行洪才能为条件，兼顾河流水域、岸线和滩区生态扶植，庇护河流自然岸线，完善河流两岸湿地生态系统，扶植集防洪护岸、水源修养、生物栖息等功用为一体的黄河下流绿色生态走廊。增强黄河干流水量同一调剂，保障河流根基生态流量和入海水量，确保河流不竭流。增强下流黄河干流两岸生态防护林扶植，在河海交汇适宜地区扶植防护林带，因地制宜扶植沿黄城市森林公园，发挥水土连结、防风固沙、宽河固堤等功用。兼顾生态庇护、自然景观和城市风采扶植，塑造以绿色为本底的沿黄城市风采，扶植人河城和谐同一的沿黄生态廊道。加大大汶河、东平湖等下流首要河湖生态庇护修复力度。 第三节 推动滩区生态综合整治 公道分别滩区范例，因滩施策、综合治理下流滩区，兼顾做好高滩区防洪平安和地盘操纵。实施黄河下流贯孟堤扩建工程，推动温孟滩防护堤加固工程扶植。实施好滩区居民迁建工程，积极指导社会本钱介入滩区居民迁建。增强滩区水源和优良地盘庇护修复，依法公道操纵滩区地盘资本，实施滩区河山空间不异化用处管束，严酷限制自觉修建生产堤等无序活动，依法冲击不法采土、盗挖河砂、私搭乱建等行为。对与永久根基农田、严重根本设备和重要生态空间等相抵触的用地空间停止适度调剂，在不影响河风行洪条件下，增强滩区湿地生态庇护修复，构建滩河林田草综合生态空间，增强滩区水生态空间管控，发挥滞洪沉沙功用，筑牢下流滩区生态屏障。 第六章 增强全流域水资本节俭集约操纵 实施最严酷的水资本庇护操纵制度，周全实施深度节水控水行动，对峙节水优先，兼顾地表水与地下水、自然水与再生水、当地水与外调水、常规水与很是规水，优化水资本设置格式，提升设置效力，实现用水方式由集约低效向节俭集约的底子改变，以节俭用水扩大成长空间。 第一节 强化水资本刚性约束 在计划编制、政策制定、生产力结构中对峙节水优先，细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产行动。展开黄河流域水资本承载力综合评价，建立水资本承载力分区管控系统。实行水资本消耗总量和强度双控，停息水资本超载地域新增取水答应，严酷限制水资本严重欠缺地域城市成长范围、高耗水项目扶植和大范围种树。建立覆盖全流域的取用水总量控制系统，周全实行取用水计划治理、精准计量，对黄河干支流范围以上取水口周全实施静态监管，完善取水答应制度，周全设置地区行业用水。将节水作为约束性目标归入当地党政带领班子和带领干部政绩考核范围，果断抑制不公道用水需求，果断停止“造湖大跃进”，建立排查整治各类人造水面景观长效机制，严把引黄调蓄项目准入关。以国家公园、重要水源修养区、珍稀物种栖息地等为重点地区，清算整治过度的小水电开辟。 第二节 科学设置全流域水资本 兼顾斟酌全流域水资本科学设置，细化完善干支流水资本分派。兼顾当地水与外调水，在充实斟酌节水的条件下，留足生态用水，公道分派生活、生产用水。建立健全干流和首要支流生态流量监测预警机制，明白管控要求。深化跨流域调水工程研讨论证，加速展开南水北调东中线后续工程前期工作并当令推动工程扶植，兼顾斟酌跨流域调水工程扶植多方面影响，增强计划计划论证和比选。增强农村标准化供水设备扶植。展开地下水超采综合治理行动，加大中下流地下水超采漏斗治理力度，慢慢实现重点地区地下水采补平衡。 第三节 加大农业和产业节水力度 针对农业生产中用水集约等题目，严酷农业用水总量控制，以大中型灌区为重点推动浇灌系统现代化革新，推动高标准农田扶植，打造高效节水浇灌树模区，稳步提升浇注水操纵效力。扩大低耗水、高耐旱作物种植比例，选育推行耐旱农作物新品种，加大政策、技术扶持力度，指导适水种植、量水生产。加大推行水肥一体化和高效节水浇灌技术力度，完善节水工程技术系统，对峙先建机制、后建工程，发挥典型引领感化，促进农业节水和农田水利工程良性运转。深入推动农业水价综合鼎新，分级分类制定不异化水价，推动农业浇灌定额内优惠水价、超定额累进加价制度，建立农业用水精准补助和节水嘉奖机制，促进农业用水压减。深挖产业节水潜力，加速节水技术装备推行利用，推动能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，严酷限制高耗水产业成长。支持企业加大用水计量和节水技术革新力度，加速产业园区内企业间串联、分质、循环用水设备扶植。进步产业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。进步矿区矿井水资本化综合操纵水平。 第四节 加速构成节水型生活方式 推动黄河流域城镇节水降损工程扶植，以下降管网漏损率为主实施老旧供水管网革新，推行提高生活节水型用具，展开政府机关、黉舍、医院等公共机构节水技术革新，严控高耗水办奇迹用水，大力推动节水型城市扶植。完善农村集合供水和节水配套设备扶植，有条件的地方实行计量免费，鞭策农村“茅厕反动”采用节水型用具。积极鞭策再生水、雨水、苦咸水等很是规水操纵，实施地区再生水循环操纵试点，在城镇慢慢提高修建中水回用技术和雨水集蓄操纵设备，加速实施苦咸水水质改良和淡化操纵。进一步推行水效标识、节水认证和条约节水治理。适度进步引黄供水城市水价标准，积极展开水权买卖，落实水资本税费不异化征收政策。 第七章 尽力保障黄河长治久安 牢牢捉住水沙关系调理这个“牛鼻子”，围绕以疏为主、疏堵连系、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控系统，健全“上拦下排、两岸分滞”防洪格式，研讨订正黄河流域防洪计划，强化综合性防洪减灾系统扶植，修建沿黄群众生命财富平安的安定防线。 第一节 科学调控水沙关系 深入研讨论证黄河水沙关系持久演变趋向及对生态情况的影响，科学把握泥沙含量公道区间和中持久水沙调控整体思绪，采纳“拦、调、排、放、挖”综合处置泥沙。完善以主干水库等重洪流利工程为主的水沙调控系统，优化水库应用方式和拦沙才能。优化水沙调控调剂机制，创新调水调沙方式，增强干支流水库群结条约一调剂，延续提升水沙调控系统整体协力。增强龙羊峡、刘家峡等上游水库调剂应用，充实发挥小浪底等工程结合调水调沙感化，增强径流调理和大水泥沙控制才能，保持下流中水河槽稳定，确保河床不抬高。以禹门口至潼关、河口等为重点实施河流疏通工程。创新泥沙综合处置技术，摸索泥沙资本操纵新形式。 第二节 有用提升防洪才能 实施河流和滩区综合提升治理工程，增强防洪才能，确保堤防未定口。加速河段控导工程续建加固，增强险工险段和亏弱堤防治理，提升主槽排洪输沙功用，有用控制游荡性河段河势。展开下流“二级悬河”治理，下降黄河大堤平安风险。加速推动宁蒙等河段堤防工程达标。兼顾黄河干支流防洪系统扶植，增强黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重点支流防洪平安，联防联控暴雨等激发的突发性大水。增强黄淮海流域防洪系统协同，优化沿黄蓄滞洪区、防大水库、排涝泵站等扶植结构，进步防洪避险才能。以防洪为条件标准蓄滞洪区各类开辟扶植活动并控制生齿范围。建立应对凌汛长效机制，强化上中游水库防凌结合调剂，发挥应急分凌区感化，确保防凌平安。实施病险水库除险加固，消除平安隐患。 第三节 强化灾难应对系统和才能扶植 增强对持久天气变化、水文条件等题目标科学研讨，完善防灾减灾系统，除水害、兴水利，进步沿黄地域应对各类灾难才能。扶植黄河流域水利工程结合调剂平台，推动上中下流防汛抗旱联动。增强流域性特大大水、重特大险情灾情、极端干旱等突发事务应急处置才能。健全应急救济系统，增强应急计划预案、预警公布、抢险救济、工程科技、物资储备等综合才能扶植。应用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，强化对水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状态的静态监测和科学分析，搭建综合数字化平台，实现数据资本跨地域跨部分互通同享，扶植“聪明黄河”。把全生命周期治理理念贯串沿黄城市群计划、扶植、治理全进程各环节，增强防洪减灾、排水防涝等公共设备扶植，增强大中城市抵抗灾难才能。强化下层防灾减灾系统和才能扶植。增强宣传教育，增强社会公众对自然灾难的提防认识，展开常态化、实战化协同带动演练。 第八章 强化情况净化系统治理 黄河净化表象在水里、题目在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、无定河、延河、乌梁素海、东平湖等河湖为重点，兼顾推动农业面源净化、产业净化、城乡生活净化防治和矿区生态情况综合整治，“一河一策”、“一湖一策”，增强黄河支流及流域要地生态情况治理，净化黄河“毛细血管”，将节俭用水和净化治理效果与水资本设置相挂钩。 第一节 强化农业面源净化综合治理 因地制宜推动多种形式的适度范围经营，推行科学施肥、平安用药、农田节水等清洁生产技术与先辈适用装备，进步化肥、农药、饲料等投入品操纵效力，建立健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业烧毁物综合操纵和无害化处置系统。在宁蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肃沿黄、中下流引黄灌区等地区实施农田退水净化综合治理，扶植生态沟道、污水净塘、野生湿地等氮、磷高效生态阻挡净化设备，增强农田退水循环操纵。实行耕地土壤情况质量分类治理，集合推动受净化耕地平安操纵树模。推动农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清算整治工作。协同推动山西、河南、山东等黄河中下流地域总氮净化控制，削减对黄河入海口海域的情况净化。 第二节 加大产业净化协同治理力度 鞭策沿黄一定范围内高耗水、高净化企业迁入合规园区，加速钢铁、煤电超低排放革新，展开煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色等行业强迫性清洁生产，强化产业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，实行生态敏感懦弱区产业行业净化物出格排放限值要求。严禁在黄河干流及首要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。展开黄河干支流入河排污口专项整治行动，加速构建覆盖一切排污口的在线监测系统，标准入河排污口设备考核。严酷落实排污答应制度，沿黄一切牢固排污源要依法按证排污。沿黄产业园区全数建成污水集合处置设备并稳定达标排放，严控产业废水未经处置或未有用处置间接排入城镇污水处置系统，严厉冲击向河湖、沙漠、湿地等偷排、直排行为。增强产业烧毁物风险管控和历史遗留重金属净化地区治理，以危险废物为重点展开固体废物综合整治行动。增强生态情况风险提防，有用应对突发情况事务。健全情况信息强迫性表露制度。 第三节 兼顾推动城乡生活净化治理 增强污水渣滓、医疗废物、危险废物处置等城镇情况根本设备扶植。完善城镇污水收集配套管网，连系当地流域水情况庇护方针精准提标，推动干支流沿线城镇污水收集处置效力延续提升和达标排放。在有条件的城镇污水处置厂排污口下流扶植野生湿地等生态设备，在上游高海拔地域采纳适用的污水、污泥处置工艺和形式，因地制宜实施污水、污泥资本化操纵。稳固提升城市黑臭水体治理效果，根基消除县级及以上行政辖区建成区黑臭水体。做好“茅厕反动”与农村生活污水治理的跟尾，因地制宜挑选治理形式，强化污水管控标准，鞭策适度范围治理和专业化治理保护。在沿黄城市和县、镇，积极推行渣滓分类，扶植渣滓焚烧等无害化处置设备，完善与之跟尾配套的渣滓收运系统。建立健全农村渣滓收运处置系统，因地制宜展开阳光堆肥房等生活渣滓资本化处置设备扶植。保障污水渣滓处置设备稳定运转，支持市场主体介入污水渣滓处置，摸索建立污水渣滓处购置事按量按效付费机制。鞭策冬季清洁取暖革新，在城市群、都会圈和城乡生齿麋集区提高集合供暖，因地制宜扶植生物资能等散布式新型供暖方式。 第四节 展开矿区生态情况综合整治 对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与净化状态停止观察评价，实施矿区地质情况治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、水体净化治理，依照“谁破坏谁修复”、“谁修复谁受益”原则盘活矿区自然资本，摸索操纵市场化方式推动矿山生态修复。强化生产矿山边开采、边治理行动，实时修复活态和治理净化，停止对生态情况形成严重影响的矿产资本开辟。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、地质灾难易发多发区等为重点展开黄河流域尾矿库、尾液库风险隐患排查，“一库一策”，制定治理和应急处置计划，采纳防备性办法化解渗漏和扬散风险，激励尾矿综合操纵。兼顾推动采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理，展开黄河流域矿区净化治理和生态修复试点树模。落实绿色矿山标准和评价制度，2021年起新建矿山全数到达绿色矿山要求，加速生产矿山革新升级。 第九章 扶植特点上风现代产业系统 依托强大国内市场，加速供给侧结构性鼎新，加大科技创新投入力度，按照各地域资本、要素天赋和成长根本做强特点产业，加速新旧动能转换，鞭策制造业高质量成长和资本型产业转型，扶植特点上风现代产业系统。 第一节 提升科技创新支持才能 展开黄河生态情况庇护科技创新，加大黄河流域生态情况严重题目研讨力度，聚焦水平安、生态环保、植被规复、水沙调控等范畴展开科学尝试和技术攻关。支持黄河流域农牧业科技创新，鞭策杨凌、黄河三角洲等农业高新技术产业树模区扶植，在生物工程、育种、旱作农业、盐碱地农业等方面获得技术冲破。着眼传统产业转型升级和计谋性新兴产业成长需要，增强协同创新，鞭策关键共性技术研讨。在黄河流域加速结构多少严重科技根本设备，兼顾结构扶植一批国家重点尝试室、产业创新中心、工程研讨中心等科技创新平台，加大科技、工程类专业人材培育和引进力度。依照市场化、法治化原则，支持社会本钱建立黄河流域科技功效转化基金，完善科技投融资系统，综合应用政府采购、技术标准标准、激励机制等促进功效转化。 第二节 进一步做优做强农牧业 稳固黄河流域对保障国家食粮平安的重要感化，稳定种植面积，提升食粮产量和品格。在黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等食粮主产区，积极推行优良食粮品各种植，大力扶植高标准农田，实施庇护性耕作，展开绿色循环高效农业试点树模，支持食粮主产区扶植食粮生产焦点区。大力支持成长节水型设备农业。加大对黄河流域生猪（牛羊）调出大县嘉奖力度，在内蒙古、宁夏、青海等省区扶植优良奶源基地、现代牧业基地、优良饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地。结构扶植特点农产物上风区，打造一批黄河地理标志产物，大力成长沙漠农业和寒旱农业，积极支掣髦质资本和制种基地扶植。积极成长富民村落产业，加速成长农产物加产业，摸索扶植农业生产结合体，因地制宜成长现代农业办奇迹。构建“田间－餐桌”、“牧场－餐桌”农产物产销新形式，打造实时高效的农业产业链供给链。 第三节 扶植全国重要能源基地 按照水资本和生态情况承载力，优化能源开辟结构，公道肯定能源行业生产范围。有序有用开辟山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资本，鞭策宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量成长。公道控制煤炭开辟强度，严酷标准各类勘察开辟活动。鞭策煤炭产业绿色化、智能化成长，加速生产煤矿智能化革新，增强平安生产，强化平安监管法律。推动煤炭清洁高效操纵，严酷控制新增煤电范围，加速淘汰落后煤机电组。增强能源资本一体化开辟操纵，鞭策能源化工产业向精湛加工、高端化成长。加大石油、自然气勘察力度，稳步鞭策煤层气、页岩气等很是规油气资本开采操纵。发挥黄河上游水电站和电网系统的调理才能，支持青海、甘肃、四川等风能、太阳能丰富地域构建风光水多能互补系统。加大青海、甘肃、内蒙古等省区清洁能源消纳外送才能和保障机制扶植力度，加速跨省区电力市场一体化扶植。展开大容量、高效力储能工程扶植。支持展开国家现代能源经济树模区、能源反动综合鼎新试点等扶植。 第四节 加速计谋性新兴产业和先辈制造业成长 以沿黄中下流产业根本较强地域为重点，搭建产供需有用对接、产业上中下流协同配合、产业链创新链供给链慎密跟尾的计谋性新兴产业合作平台，鞭策产业系统升级和根本才能再造，打造具有较强合作力的产业集群。进步产业互联网、野生智能、大数据对传统产业渗透率，鞭策黄河流域上风制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。大力支持民营经济成长，支持制造业企业跨地区吞并重组。对合适条件的先辈制造业企业，在上市融资、企业债券刊行等方面赐与积极支持。支持兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空港经济综合尝试区做精做强主导产业。充实发挥甘肃兰白经济区、宁夏银川－石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接产业转移树模区感化，进步承接国内外产业转移才能。复制推行自在贸易实验区、国家级新区、国家自立创新树模区和周全创新鼎新实验区经历政策，推动新旧动能转换综合实验区、产业转型升级树模区、新型产业化产业树模基地扶植。支持济南扶植新旧动能转换起步区。出力鞭策中下流地域产业低碳成长，实在落实下降碳排放强度的要求。 第十章 构建地区城乡成长新格式 充实发挥地区比力上风，鞭策特大城市瘦身健体，有序扶植大中城市，推动县城城镇化补短板强弱项，深入实施村落复兴计谋，构建地区、城市、城乡之间各具特点、各就其位、协同联动、有机互促的成长格式。 第一节 高质量高标准扶植沿黄城市群 废除资本要素跨地域跨范畴活动障碍，促进地盘、资金等生产要素高效活动，增强沿黄城市群经济和生齿承载才能，打造黄河流域高质量成长的增加极，推动扶植黄河流域生态庇护和高质量成长先行区。强化生态情况、水资本等约束和城镇开辟鸿沟管控，避免城市“摊大饼”式无序扩大，鞭策沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。严控上中游地域新建各类开辟区。加速城市群内部轨道交通、通讯收集、环保等根本设备扶植与互联互通，便当职员来往和要素活动，增强生齿会聚和产业合作才能。增强城市群之间成长调和性，避免同质化扶植和低水平合作，构成特点鲜明、上风互补、高效协同的城市群成长新格式。延续营建加倍优化的创新情况，支持城市群公道结构产业会聚区，承接本地区大城市部分功用疏解以及国内外制造业转移。 第二节 因地制宜推动县城成长 大力成长县域经济，分类扶植特点产业园区、农民工返乡创业园、农产物仓储保鲜冷链物流设备等产业平台，带动农村创新创业。周全取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进农业转移生齿就近便利落户。有序支持黄河流域上游地域县城成长，公道指导农产物主产区、重点生态功用区的县城成长。推动县城公共办事设备提标革新，并与所属地级市城区公共办事和根本设备结构相跟尾，带动乡镇卫生院才能提升，消除中小学“买办额”，健全县级养老办事系统。 第三节 扶植生态宜居美丽村落 安身黄河流域乡土特点和地域特点，深入实施村落复兴计谋，科学推动村落计划结构，推行乡乡俗情修建，成长村落休闲旅游，激励有条件地域扶植集合连片、生态宜居美丽村落，融入黄河流域山水林田湖草沙自然风采。对范围较大的中心村，发挥农牧业特点上风，促进农村产业融分解长，扶植一批特点农业、农产物集散、工贸等专业化村落。庇护好、成长好城市近郊农村，有挑选承接城市功用外溢，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特点村落。对历史、文化和生态资本丰富的村落，支持成长休闲旅游业，建立人文生态资本庇护与村完工长的互促机制。以生活污水、渣滓处置和村容村貌提升为主攻偏向，深入展开农村人居情况整治，建立农村人居情况扶植和管护长效机制。 第十一章 增强根本设备互联互通 大力推动数字信息等新型根本设备扶植，完善交通、能源等跨地区严重根本设备系统，进步上中下流、各城市群、分歧地区之间互联互通水平，促进人流、物流、信息流自在便利活动。 第一节 加速新型根本设备扶植 以信息根本设备为重点，强化全流域调和、跨范畴联动，优化空间结构，提升新型根本设备扶植成长水平。加速5G收集扶植，拓展5G场景利用，实现沿黄大中城市互联网协议第六版（IPv6）周全摆设，扩大千兆及以上光纤覆盖范围，增强郑州、西安、呼和浩特等国家级互联网主干直联点功用。强化黄河流域数据中心节点和收集化结构扶植，提升算力水平，增强数据资本畅通和利用，在沿黄城市摆设国家超算中心，在部分省份结构扶植互联网数据中心，推行“互联网+生态环保”综合利用。依托5G、移动物联网等接入技术，扶动物联网和产业互联网根本设备，在交通等重点范畴率先推动泛在感知设备的范围化扶植及利用。完善面向首要产业链的野生智能平台等扶植，供给“野生智能+”办事。 第二节 构建便利智能绿色平安综合交通收集 优化提升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干干线机场功用，经营新建一批严重项目，加速构成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通收集，填补缺失线路、通顺瓶颈路段，实现城乡地区高效连通。“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的工具向大通道，增强邻接省区铁路干线毗连和干线、公用线扶植，强化跨省高速公路扶植，加密城市群城际交通收集，加倍高效地连通沿黄首要经济区。“几字型”为兰州经银川、包头至呼和浩特、太原并通达郑州的综合运输走廊，经过增强高速铁路、沿黄通道、货运通道扶植，进步黄河“能源流域”互联互通水平。“十字型”为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道和银川经绥德至太原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道，扶植高速铁路收集，进步普速铁路客货运水平，提升陕甘宁、吕梁山等反动老区根本设备现代化水平。优化完善黄河流域高速公路网，提升国省干线技术品级。增强跨黄河通道扶植，积极推动黄河干流适宜河段旅游通航和分段通航。加速西安国际航空关键和郑州国际航空货运关键扶植，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等地区关键机场功用，完善上游高海拔地域干线机场结构。 第三节 强化跨地区大通道扶植 强化黄河“几”字弯地域至北京、天津大通道扶植，推动雄安至忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路扶植，快速连通黄河流域和京津冀地域。增强黄河流域与长江经济带、成渝地域双城经济圈、长江中游城市群的互联互通，鞭策西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁路严重项目实施，研讨鞭策成都至格尔木铁路等项目，构建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道，构成连通黄河流域和长江流域的铁水联运大通道。增强煤炭外送才能扶植，加速构成以铁路为主的运输结构，鞭策大秦、朔黄、西平、宝中等现有铁路通道扩能革新，发挥浩吉铁路功用，增强集疏运系统扶植，通顺西煤东运、北煤南运通道。推动青海－河南、陕北－湖北、陇东－山东等特高压输电工程扶植，买通清洁能源互补打捆外送通道。优化油气干线管网结构，推动西气东输等跨地区输气管网扶植，完善沿黄城市群地区、干线及终端管网。增强黄河流域油气计谋储备，因地制宜扶植地下储气库。以铁路为主，加速构成沿黄食粮等农产物主产区与全国食粮主销区之间的跨地区运输通道。增强航空、公路冷链物流系统扶植，进步新鲜农产物对外运输才能。 第十二章 庇护传承宏扬黄河文化 出力庇护沿黄文化遗产资本，延续历史文脉和民族根脉，深入挖掘黄河文化的时值格值，增强公共文化产物和办事供给，更好满足群众大众精神文化生活需要。 第一节 系统庇护黄河文化遗产 展开黄河文化资笔栖全观察和认定，摸清文物奇迹、非物资文化遗产、古籍文献等重要文化遗产底数。实施黄河文化遗产系统庇护工程，扶植黄河文化遗产廊道。对濒危遗产遗址遗存实施急救性庇护。高水平庇护陕西石峁、山西陶寺、河南二里头、河南双槐树、山东大汶口等重要遗址，加大对宫殿、帝王陵等大遗址的整体性庇护和修复力度，增强古修建、古镇古村等农耕文化遗产和古灌区、古渡口等水文化遗产庇护，庇护古栈道等交通遗址遗存。严酷古长城庇护和修复办法，鞭策重点长城节点庇护。支持西安、洛阳、开封、大同等城市庇护和完善历史风采特点。实施黄河流域“考古中国”严重研讨项目，增强文物庇护认定，从严冲击盗掘、偷盗、不法买卖文物等犯罪行为。进步黄河流域反动文物和遗址庇护水平，增强同主题跨地区反动文物系统庇护。完善黄河流域非物资文化遗产庇护名录系统，大力庇护黄河流域戏曲、武术、风俗、传统身手等非物资文化遗产。综合应用现代信息和传媒技术手段，增强黄河文化遗产数字化庇护与传承宏扬。 第二节 深入传承黄河文化基因 深入实施中华文化探源工程，系统研讨梳理黄河文化成长头绪，充实彰显黄河文化的多源性多样性。展开黄河文化传承创新工程，系统分析黄河文化包含的精神内在，建立相同历史与现实、拉近传统与现代的黄河文化系统。打造中华文化重要地标，深入研讨计划扶植黄河国家文化公园。支持黄河文化遗产申报天下文化遗产。鞭策黄河流域优异农耕文化遗产活化操纵和传承创新，支持其申报全球重要农业文化遗产。综合展现黄河流域在农田水利、天文历法、治河技术、修建营建、中医中药、藏医藏药、传统工艺等范畴的文化成就，鞭策融入现实生活。大力宏扬延安精神、焦裕禄精神、沂蒙精神等，用以滋养初心、淬炼灵魂。整合黄河文化研讨气力，夯实研讨根本，扶植跨学科、穿插型、多元化创新研讨平台，构成一批高水平研讨功效。适当改扩建和新建一批黄河文化博物馆，系统展现黄河流域历史文化。 第三节 讲好新时代黄河故事 启动“中国黄河”国家形象宣传推行行动，增强黄河文化亲和力，突出历史厚重感，向国际社会周全展现实在、立体、成长的黄河流域。增强黄河题材佳构记载片创作。在国家文化年、中国旅游年等活动中融入黄河文化元素，打造黄河文化对外传布标记。支持黄河流域与共建“一带一路”国家深入展开多种形式人文合作，促进民心相通和文化认同。增强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交换合作，鞭策文化交换互鉴。展开面向国内外的寻根祭祖和中华文化探源活动，打造黄河流域中华人文鼻祖起源地文化品牌。深化文学艺术、消息出书、影视等范畴对交际换合作，实施黄河文化外洋推行工程，普遍翻译、传布优异黄河文化作品，鞭策中华文化走进来。指导我国驻外使领馆及孔子学院、中国文化中心等宣介黄河文化。展开国外媒体走近黄河、报道黄河等系列交换活动。 第四节 打造具有国际影响力的黄河文化旅游带 鞭策文化和旅游融分解长，把文化旅游产业打形成为支柱产业。强化地区间资本整合和合作，推动全域旅游成长，扶植一批展现黄河文化的标志性旅游目标地。发挥上游自然景观多样、生态风光原始、民族文化多彩、地域特点鲜明上风，增强配套根本设备扶植，增加高品格旅游办事供给，支持青海、四川、甘肃邻接地域共开国家生态旅游树模区。中游依托古都、古城、奇迹等丰富人文资本，突出地域文化特点和农耕文化特点，打造天下级历史文化旅游目标地。下流发挥好泰山、孔庙等天下著名文化遗产感化，鞭策宏扬中华优异传统文化。加大石窟文化庇护力度，打造中国特点历史文化标识和“中国石窟”文化品牌。依托陕甘宁反动老区、红军长征线路、西路军西征线路、吕梁山反动按照地、南梁反动按照地、沂蒙反动老区等打造红色旅游走廊。实施黄河流域影视、艺术复兴行动，构成一批富偶然代特点的佳构力作。 第十三章 补齐民生短板和弱项 以上中游欠发财地域为重点，多渠道促进失业创业，增强普惠性、根本性、兜底性民闹奇迹扶植，进步公共办事供给才能和水平，进一步保障和改良民生，增强群众大众的获得感、幸运感、平安感。 第一节 进步重至公共卫闹事务应对才能 对峙防备为主、防治协同，建立全流域公共卫闹事务应急应对机制，实现风行病观察、监测分析、信息传递、防控救治、资本调配等协同联动，筑牢全方位网格化防线，织密疾病防控收集。加速黄河流域疾病防备控制系统现代化扶植，提升沾抱病病原体、健康风险身分等检验检测才能。健全严重突发公共卫闹事务医疗救治系统，依照生齿范围、辐射地区和疫情防控压力，扶植严重疫情救治基地，完善沿黄省市县三级重症监护病区（ICU）救治设备系统，进步中医院应急和救治才能。分级分层分流鞭策城市沾抱病救治系统扶植，实现沿黄地市级沾抱病医院全覆盖，增强县级医院传染性疾病科和相对自力的沾抱病病区扶植，原则上不激励新建自力的沾抱病医院。依照平战连系导向，做好重要医疗物资储备。鉴戒方舱医院改建经历，进步大型场馆等设备扶植标准，使其具有承当救治隔离职务的条件。充实发挥黄河流域中医药传统和特点上风，建立中西医连系的疫情防控机制。 第二节 加速教育医疗奇迹成长 制定加倍优惠的政策办法，支持改良上中游地域义务教育亏弱黉舍办学条件，实在落实义务教育教师均匀人为支出不低于当地公务员均匀水平的要求。支持沿黄地域高校围绕生态庇护修复、生物多样性庇护、水沙调控、水土连结、水资本操纵、公共卫生等急需范畴，设备一批科学研讨和工程利用学科。加大政府投入力度，增强下层公共卫生办事系统扶植，强化儿童重点疾病防备保健。设立黄河流域高原病、地方病防治中心。实施“黄河名医”中医药成长计划，打造中医药产业成长综合树模区。普遍展开爱国卫生活动。 第三节 增强根基民生保障才能 想方设法稳定和扩大失业，增强对重点行业、重点群体的失业支持，采纳办法吸引高校结业生投身黄河生态庇护奇迹，支持退役甲士、返乡入乡务工职员在生态环保、村落旅游等范畴失业创业，发挥植树造林、根本设备、治污等严重工程拉动当地失业感化。创新户籍、地盘、社保等政策，指导沿黄地域劳动力赴新疆、西藏、青海等边陲、高原地域失业创业安居。有序扩大跨省异地就诊定点医院覆盖面。兼顾城乡社会救济系统，做好对留守儿童、孤寡老人、残障职员、失独家庭等弱势群体的关爱办事。 第四节 提升特别范例地域成长才能 以上中游民族地域、反动老区、生态懦弱地域等为重点，继续推动周全脱贫与村落复兴有用跟尾，稳固脱贫攻坚功效，尽力让脱贫大众迈向敷裕。精准扶持成长特点上风产业，支持培育强大一批龙头企业。加大上中游易地扶贫搬家后续帮扶力度，继续做好工具部合作、对口支援、定点帮扶等工作。大力实施以工代赈，扩大扶植范畴、施助方式和受益工具。编制实施新时代陕甘宁反动老区复兴成长计划。 第十四章 加速鼎新开放步伐 对峙深化鼎新与扩大开放并重，充实发挥市场在资本设置中的决议性感化，更好发挥政府感化，增强黄河综合治理系统和才能扶植，加速构建内外兼顾、陆海联动、工具互济、多向并进的黄河流域开放新格式，提升黄河流域高质量成长水平。 第一节 完善黄河流域治理系统 构成中心兼顾调和、部分协同配合、属地抓好落实、各方跟尾有力的治理体制，实现同一计划设想、同一政策标准、协同生态庇护、综合监管法律。深化流域治理机构鼎新，推行政事分隔、事企分隔、管办分手，强化水利部黄河水利委员会在全流域防洪、监测、调剂、监视等方面职能，实现对干支流监管“一张网”全覆盖。赋予沿黄各省区更多生态扶植、情况庇护、节俭用水和防洪减灾等治理职能，实现流域治理权责同一。增强全流域生态情况法律才能扶植，完善跨地区跨部分结合法律机制，实现对全流域生态情况庇护法律“一条线”全通顺。建立流域突发事务应急预案系统，提升生态情况应急响应处置才能。落实地方政府生态庇护、净化防治、节水、水土连结等方针义务，实行最严酷的生产扶植活动监管。 第二节 健全生态产物代价实现机制 建立纵向与横向、抵偿与补偿、政府与市场有机连系的黄河流域生态产物代价实现机制。中心财政设立黄河流域生态庇护和高质量成长专项奖补资金，专门用于嘉奖生态庇护有力、转型成长效果好的地域，补助生态功用重要、公共办事短板较多的地域。激励地方以水量、水质为抵偿根据，完善黄河干流和首要支流横向生态庇护抵偿机制，展开渭河、湟水河等重要支流横向生态庇护抵偿机制试点，中心财政放置指导资金予以支持。在沿黄重点生态功用区实施生态综合抵偿试点。支持地方摸索展开生态产物代价核算计量，慢慢推动综合生态抵偿标准化、适用化、市场化。激励展开排污权等初始分派与跨省买卖制度，以点带面构成多元化生态抵偿政策系统。实行加倍严酷的黄河流域生态情况侵害补偿制度，依托生态产物代价核算，展开生态情况侵害评价，进步破坏生态情况违法本钱。 第三节 加大市场化鼎新力度 出力优化沿黄各省区营商情况，制定改良办法清单，逐项鞭策落实。深化“放管服”鼎新，周全鉴戒复制先辈经历做法，深入推动“最多跑一次”鼎新，打造高效便利的政务办工作况。研讨制定沿黄各省区能源、有色、装备制造等范畴国有企业夹杂一切制鼎新计划，支持国有企业鼎新各类试点在黄河流域先行先试，分类实施把持行业鼎新。依法同等看待各类市场主体，周全清算轻视性规定和做法，积极吸引民营企业、官方本钱投资兴业。摸索特许经营方式，引入及格市场主体对有条件的支流河段实施生态扶植和情况庇护。增强黄河流域要素市场一体化扶植，推动地盘、能源等要素市场化鼎新，完善要素价格构成机制，进步资本设置效力。 第四节 深度融入共建“一带一路” 高水平高标准推动沿黄相关省区的自在贸易实验区扶植，赋予更大鼎新开放自立权。支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际法则标准、加速投资贸易便当化、吸引会聚全球优良要素的体制机制，强化国际交往功用，扶植黄河流域对外开放门户。发挥上中游省区丝绸之路经济带重要通道、节点感化和经济历史文化等综合上风，打造本地开放高地，加速构成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流关键、重要产业和人文交换基地。支持黄河流域相关省区高质量开行中欧班列，整治和提防无序成长与过度合作，培育西安、郑州等中欧班列关键城市，成长依托班列的外向型经济。在沿黄省区新设多少农业对外开放合作实验区，深化与共建“一带一路”国家农牧业合作，支持有气力的企业扶植外洋生产加工基地。 第五节 健全地区间开放合作机制 鞭策青海、四川、甘肃邻接地域协同推动水源修养和生态庇护修复，扶植黄河流域生态庇护和水源修养中心区。支持甘肃、青海配合展开祁连山生态修复和黄河上游冰川群庇护。指导陕西、宁夏、内蒙古邻接地域兼顾能源化工成长结构，增强生态情况共保和水净化共治。增强陕西、山西黄土高原交界地域合作，配合庇护黄河晋陕大峡谷生态情况。深化晋陕豫黄河金三角地区经济合作，扶植郑（州）洛（阳）西（安）高质量成长合作带，鞭策晋陕蒙（忻榆鄂）等跨省区合作。支持山西、内蒙古、山东深度对接京津冀协同成长，深化科技创新、金融、新兴产业、能源等合作，健全南水北调中线工程受水区与水源区对口合作机制。鞭策黄河流域与长江流域生态庇护合作，实施三江源、秦岭、若尔盖湿地等跨流域重点生态功用区协同庇护和修复，增强生态庇护政策、项目、机制联动，以庇护生态为条件适度指导跨流域产业转移。 第十五章 推动计划实施 黄河流域生态庇护和高质量成长是一项严重系统工程，触及地域广、生齿多，使命繁重艰难。对峙极力而为、实事求是原则，把握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，捉住每个阶段首要冲突和冲突首要方面，对当下急需的政策、工程和项目，要增强紧急感和使命感，加速推动、早见效果；对需要持久推动的工作，要久久为功、一茬接着一茬干，把黄河流域生态庇护和高质量成长的宏伟蓝图变成现实。 第一节 对峙党的集条约一带领 把党的带领始终贯串于黄河流域生态庇护和高质量成长各范畴各方面各环节。增强党的政治扶植，对峙不懈用红色文化出格是延安精神、焦裕禄精神教育广大党员、干部，果断理想信心，改良工作风格，做到虔诚清洁担任。充实发挥党总揽全局、调和各方的带领焦点感化，确保黄河流域生态庇护和高质量成长始终连结正确偏向。沿黄各省区党委和政府要从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度，周全落实党中心、国务院决议摆设，锐意进取、实干苦干，彻完全底鞭策本计划纲领提出的方针使命和政策办法落地生效。 第二节 强化法治保障 系统梳理与黄河流域生态庇护和高质量成长相关法令律例，深入展开黄河庇护治理立法根本性研讨工作，当令启动立法工作，将黄河庇护治理中行之有用的普遍性政策、机制、制度等予以立法确认。在生态庇护优先的条件下，以法令形式界定各方权责鸿沟、明白庇护治理制度系统，标准对黄河庇护治剃头生影响的各类行为。研讨制定完善黄河流域生态抵偿、水资本节俭集约操纵等法令律例制度。支持沿黄省区出台地方性律例、地方政府规章，完善黄河流域生态庇护和高质量成长的法治保障系统。 第三节 增强河山空间治理才能 周全评价黄河流域及沿黄省份资本情况承载才能，兼顾生态、经济、城市、生齿以及食粮、能源等平安保障对空间的需求，展开河山空间开辟适宜性评价，肯定分歧地域开辟上限，公道开辟和高效操纵河山空间，严酷标准各类沿黄河开辟扶植活动。在构造展开黄河流域生态现状观察、生态风险隐患排查的根本上，以最大限度连结生态系统完整性和功用性为条件，加速黄河流域生态庇护红线、情况质量底线、自然资本操纵上线和生态情况准入清单“三线一单”编制，构建生态情况分区管控系统。公道肯定分歧水域功用定位，完善黄河流域水功用区划。增强黄河干流和首要支流、湖泊水生态空间治理，展开水域岸线确权划界并严酷用处管控，确保水域面积不减。 第四节 完善计划政策系统 围绕贯彻落实本计划纲领，构造编制生态庇护和修复、情况庇护与净化治理、水平安保障、文化庇护传承宏扬、根本设备互联互通、能源转型成长、黄河文化公园计划扶植等专项计划，研讨出台配套政策和综合鼎新办法，构成“1+N+X”计划政策系统。研讨设立黄河流域生态庇护和高质量成长基金。沿黄各省区要研讨制定当地域黄河流域生态庇护和高质量成长计划及实施计划，细化落实本计划纲领肯定的方针使命。沿黄各省区要建立严重工程、严重项目推动机制，围绕生态修复、净化防治、水土连结、节水降耗、防洪减灾、产业结构调剂等范畴，创新融资方式，积极做好用地、环评等前期工作，做到储备一批、开工一批、扶植一批、完工一批，发挥严重项目在黄河流域生态庇护和高质量成长中的关键感化。本计划纲领实施进程中触及的严重事项、重要政策和重点项目按规定法式报批。 第五节 建立健全工作机制 对峙中心兼顾、省负总责、市县落实的工作机制。中心建立鞭策黄河流域生态庇护和高质量成长带领小组，周全指导黄河流域生态庇护和高质量成长计谋实施，审议全流域严重计划、严重政策、严重项目和年度工作放置，调和处理跨地区严重题目。带领小组办公室设在国家成长鼎新委，承当带领小组平常工作。沿黄各省区要实行主体义务，完善工作机制，增强构造带动和推动实施。相关市县要落实工作义务，细化工作计划，逐项抓好落实。中心各有关部分要依照职责合作，增强指导办事，赐与有力支持。充实发挥水利部黄河水利委员会感化，为带领小组工作供给支持保障。带领小组办公室要增强对本计划纲领实施的跟踪分析，做好政策研讨、兼顾调和、催促落实等工作，确保在2025年前黄河流域生态庇护和高质量成长获得明显停顿。严重事项实时向党中心、国务院报告。

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来历丨自然资本部