规范性文件的特点

　　（一）法定主体

　　必须是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织才有权制定规范性文件，这些有行政职权的单位又称为行政主体。一般而言，各级政府公布的行政执法主体有资格发布规范性文件。

　　（二）依法制定

　　各行政主体制定的规范性文件必须在其法定职权范围内，并且制定过程也必须合乎有关程序性规定。

　　法定职权可以看执法依据，这在目前开展的行政执法责任制中有要求；法定程序各地规定不同，但省一级基本上在备案方面都有法规或规章的规定，如山西省政府2004年政府第168号令《山西省规范性文件制定与备案规定》，在制定和前置审查方面各地要求不同，山西省政府2006年以政府第190号令发布的《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》就只针对省政府及其工作部门作出要求。

　　（三）具有普遍约束力

　　这里面有两层意思，首先是针对不特定的多数人，再就是能反复适用。行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不在这一范围。

　　是否具有普遍约束力也是判断规范性文件的试金石。有人以是否涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务作为判断的主要标准，但我认为这一标准并不好把握，有些规定表面看来不影响行政相对人的权利，也没有专门设定公民义务，但作为行政管理措施却普遍适用，并且间接影响社会，这也应当属于规范性文件的范畴。