领导决策系统的体制

　　领导决策系统的体制就是有关制定决策的组织机构及其权限的划分。它是承担决策职能的组织和人员形成的体系、程序和制度的总和。

　　领导决策系统体制必须适应决策体制现代化的趋势。随着现代社会经济、科技的日新月异的发展，情报信息的急剧增加，环境态势的瞬息万变，决策行为本身出现系统化趋势。决策系统的优化营运要求决策体制能与其重要的子系统(例如：中枢子系统、咨询于系统、信息子系统等等)相对应。简言之，现代决策机制至少应当涵盖中枢系统、咨询系统和信息系统几大组成部分，才可能适应现代社会发展的需要，提供科学的决策方案。各类组织决策体制的建立，都应当遵循这个现代化走向。

　　(一)中枢系统

　　领导决策中枢系统是在决策权的基础上形成的，它主要由拥有法定决策权的各级组织的领导者、领导集团的领导机构组成。

　　在现代决策体制中，中枢系统处于核心或主导地位，咨询系统和信息系统等都是围绕这个核心并且在它的主导下开展活动的，最终又都服务于这个核心。正是处在这个核心地位的领导主体和领导机构才有最后的决断权，除此之外任何其他人都没有这个权力。按照权责利统一的原则，享有决策权的主体也应对所作的决策承担法律责任，而不能把责任推到方案拟定者或其他人身上。中枢系统的核心地位和中枢系统决策主体的职责，决定了领导决策中枢系统的主要功能和中枢主体的主要任务是：遵循科学决策程序，操作决策系统营运，对信息系统提供的决策信息和咨—询系统提供的备选方案进行比较分析、权衡决断，并且通过对决策系统整体协调和反馈调节，使优选方案得以组织实施。很明显，决策中枢系统在一个层次的一个部门中只能有一个，否则会造成政出门多的弊端。

　　决策中枢系统中的具体决策方式取决于国家的经济体制、政治体制和行政领导体制，总的发展趋势是由个人独裁走向民主化，具体表现方式可以是多种多样的，主要有个体决断、集体决断和结合决断等类型。界限分明的个体决断或集体决断都有自身的利弊，我国实行的是结合两者优点于一身的方式，既能集中群众智慧，又能保证快速高效的决断特点。

　　中枢系统的地位和功能，要求中枢系统的决策主体具有很高的素质和修养。要求个体主体具有很高的政治素养、合理的知识结构和丰富的知识储备，以及应有原则性和开拓创新能力、谋断结合的优良品格和能力等；要求群体主体结构合理、智能互补；要求设置专门的邦助机构作为中枢主体的有机组成部分，直接协助做好决策工作。

　　(二)咨询系统

　　在领导决策系统中，咨询系统实际是指为中枢系统服务而建立的咨询活动的某种机构。在国外，这种机构被称之为“智囊团”、“思想库”、“脑库”，在国内，则以“研究室”、“参谋部”、“咨询委员会”等名称。它既然是一种机构，就不同于仅仅发挥个体作用的“谋士”、“军师”，而是集中一批智囊人物，运用集体智慧和现代先进科技手段，在中枢系统主导下，成为服务于决策中枢的有机组成部分。它的主要任务是根据决策目标和约束条件，进行系统调查和信息收集、筛选工作，做好科学预测，并拟定备选方案、提供会审意见等。

　　现代决策体制必须把咨询系统作为本身的有机组成部分，或者说，咨询系统在领导决策体制中具有不可取代性，因为它具有客观、超脱、公正等重要特点。首先，咨询系统与中枢系统的主体相比，它的活动更具有客观性。它可以摆脱大量的例行公务，利用足够的时间精力翻阅资料，深入调研，并运用现代科技知识和先进的技术手段，使结论更加贴近客观实际。其次，不管咨询系统是否隶属于行政组织系统，在决策活动的委托关系上，它都具有不同程度的独立性，可以超脱在委托部门和行政领导主体的初始意向之外，提出独立的见解。再次，这种客观、超脱的特点，加上注重集体智慧的发挥，做到旁观者清，对决策当事人而言，其结论是较为公正可靠的。

　　为了更好地发挥咨询系统的功能，决策中枢主体应当注意：第一，为咨询系统的活动创造更好的条件，尤其是能够更好发挥其客观、超脱、公正等特点的必要条件。第二，要不断提高咨询主体的素养，鼓励他们敢于坚持真理，不为迎合领导意图而放弃自己的主张。第三，正确认识和处理咨询系统功能相中枢系统功能的区别和联系，既不要割裂、又不能混同。简言之，中枢主体既要充分利用咨询系统的功能，又不以咨询取代决断，善于把谋和断的功能结合起来。

　　(三)信息系统

　　领导决策体制中的信息系统，是立足于领导系统之中，由信息专职人员、信息机构设备和信息技术程序等构成，以信息的获取、加工、传递、贮存为内容，并向中枢、咨询等系统提供决策所需的信息的综合体系。

　　领导信息是实施决策和咨询的基础，又是整个领导系统有效营运的标志。所谓领导信息是指反映领导活动和领导对象的特征及其发展、变化情况的各种消息、情报、资料数据等的总称。领导系统的营运，不断利用着各种信息又产生着新的信息。一方面在系统内部，有如行政机关制订的各项政策、措施和有关组织的机构设置、人员编制等基本情况，以及各种规章制度、各项业务进展和发展变化，还有各组织内部子系统、子环节产生和流传的信息等；另一方面在系统外部，有各种相关的国内外信息。从这个意义上可以说，领导决策过程，以至整个领导系统营运过程，实际上就是领导信息和其他诸多相关信息的收集、传递、整理、加工、输出使用和不断变换的过程。决策和管理的质量、效益，很大程序上取决于信息系统运行的质量和水平，如果决策和管理依据的信息不真实、不及时、不全面、不适度、不经济，那么，决策必然要失误，领导效益必然受到严重损失。所以在现代决策体制中，高质量的信息系统是必不可少的。

　　领导决策要求信息系统提供优化的信息。(1)要真实。就是在提供信息时，要注意信息的真实性、准确性，坚持排除虚假的、伪造的、失真的种种不实信息源。(2)要全面。就是要求提供的信息注意到它的相关性和独立性。不注意信息的相关性，不反映事物的联系和发展，只讲一点不及其余，只见事物不见过程(过去、现在和未来)；或者不注意信息的独立性，不反映事物相对静止和现实形态，都不是全面的信息。(3)要及时。就是要求提供信息的速度至少快于领导系统运转、变化的速度，尤其注意调控系统用的信息，要尽量枪在可能造成无可挽回的行为后果之前。因为一旦过了时效，信息就变得毫无意义，有的甚至反而有害。(4)要适度。就是要求提供的信息注意质和量的统一。首先要注意信息的质，提供针对各级领导决策需要的信息(领导层次不同，其战略性、战术性和操作性的划分和要求也不同)，在保证信息质的前提下，尽可能增加倍息量。(5)要经济。就是要求提供信息注意经济实用，做到尽可能花少的人力、物力，获取多的有价值信息。