城市生命线存在问题

　　由于现代城市对交通、水、电、气、油等生命线系统的高度依赖，随着我国城市化进程的不断加快，城市发展的速度使得城市的生命线系统迅速饱和甚至超负荷运行，又大大增加了城市脆弱性。目前，我国城市生命线系统的主要问题是，在应对突发事件时表现出脆弱性和不完善性，主要体现在应急弹性容量不足，未能完善应急机制，缺乏系统规划等。

　　1、城市生命线系统脆弱的抗灾能力

　　2008年初的冰灾造成湖南境内高速路全线瘫痪，仅京珠高速湖南段滞留车辆一万多辆，被困人员30000多人，最长被困达5天4夜，并且有相当长的时间未得到任何援救，被困人员饥寒交迫，生命受到极大的威胁。

　　湘潭市市内公共交通几乎瘫痪，公交车停开3天，交通事故频出，居民出行主要靠步行，部分城区停水停电，一些公共服务网点被迫停业，城市功能不能正常运转。

　　湖南省电力系统遭到严重破坏，郴州市大部分城区停电，尽管日夜抢修，但直至除夕夜仍有部分城区未恢复正常供电。

　　2008年初，特大冰雪灾害反映出我国城市生命线系统脆弱的抗灾能力和较为迟钝的应急反应能力。

　　2、城市生命线系统缺乏综合规划

　　生命线在重灾情况下，受灾不是局部的，而是整个系统的破坏。生命线各系统之间有较强的相关性，受灾后互相影响。例如：在供电停止后，即使供水或供能系统修复仍无法供水，而供水对消防和居民生活是必需的；同时，能源的供应又是启动备用电源的先决条件，是保证信号畅通的前提。因此，城市生命线系统必须进行综合规划，考虑每个环节，采取可靠抗灾措施，才能提高生命线系统的抗灾能力，保证城市的安全。

　　3、生命线系统安全保障的科技水平总体较低

　　当前，人们更多的是关注眼前的经济效益，而不愿对安全保障设施加大投入，对可能发生的灾害，往往抱有一种侥幸心理。自然会造成人们甚至各级政府的安全意识淡薄，对生命线系统安全保障投入不足，不愿对科技水平含量较高而经济利益无法快速回报的安全保障设施进行大量投入。因而，使得城市生命线系统安全保障的科技水平总体较低，无法保证生命线系统高效的运行和有效的防灾减灾。

　　4、缺乏相应的统筹应急体制

　　我国城市管理体制基本格局形成于计划经济时期，政府基本上是垂直管理，平级部门之间缺乏协调，甚至发生因部门利益而互相冲突或互相推诿的现象。另外，政府在日常管理中已形成思维惯性，缺乏对突发事件的应变，未形成有效的应急联动机制，未制订切实可行的应急预案，使得生命线系统的防灾减灾效能降低，在当灾害发生后，往往由于混乱、无序和低效，造成灾害扩大化。例如：

　　2008年初雨雪冰冻时期，湖南省境内高速公路旅客滞留，得不到及时疏散和救助，直到温家宝总理视察后，才受到各方关注、协调关系调动人力物力，部分受灾旅客才被安排就近进入市区避灾。

　　湘潭市因冰雪天气路面积雪，公交车停运3天，人们出行困难，的士趁机涨价；同时，部分城区不定期停水停电内外交通基本瘫痪，造成物资供应紧张，物价飞涨。

　　上述两例都反映出在灾害之初，某些地方政府没有有效的措施应对而造成的，也可以看出我国一些城市生命线系统安全管理的缺陷和应急反应机制的缺失。