环境行政调解的基本原则

　　环境行政调解的原则，是对调解工作具有普遍指导意义的行为准则，它贯彻调解活动的始终，体现了环境行政调解的性质和特征，并决定着这一工作的基本方法，因而是实现环境行政调解职能不可缺少的规则，同时也是保证这种调解合法进行的指导思想。

　　(一)合法原则。这就要求环保机关对污染纠纷的调解必须依法进行。如前所述，这种调解不仅要在法律、法规授权或者规定下进行，而且调解过程中也必须以相应的具体法律、规范来判明是非和责任。这表明，环境行政调解并非背离法律规定“和稀泥”，相反，它始终是以环境法律、法规的规定为依据的。

　　(二)合理原则。环境污染纠纷本质上属于平等主体间的民事纠纷，这就要求并且允许环保部门在某些没有明确法律依据，或者某些复杂的污染事实一时难以查清，或者损害责任不易明辨的情形下，可以根据社会主义公平合理的原则，对污染纠纷作适当合理的调解。举例说，某化工厂下风向农田受损农民索赔请求环保局调解处理。环保局限于技术原因，对工厂排污与农民受害间的因果联系一时难于查清。在这种情况下，从受害农民的生活和恢复生产考虑，环保局也可提出方案，促成工厂给予相当赔偿。

　　(三)自愿平等原则。所谓自愿，指调解的开始必须以双方当事人的申请为前提，调解协议必须以当事人自觉接受为基础，它反对任何形式的强迫和压制。所谓平等，指调解活动中，双方当事人地位始终平等，环保机关主持调解，不能厚此薄彼，尤其在一方坚持不妥协的情况下，更要公正平等地对待。

　　(四)充分尊重当事人起诉权利的原则。根据环境法律、法规的规定，行政调解作为行政救济手段，既非解决污染纠纷的唯一途径，也非必要途径，当事人始终有寻求司法救济的权利，环保机关必须充分尊重。这可能有四种情况：

　　①当事人一方申请调解处理，另一方不愿通过调解，而愿诉诸法院；

　　②当事人双方都不愿调解处理，环保机关依法是无权强行调解处理的；

　　③虽然双方当事人申请调解，但调解过程中一方或双方转而不愿继续调解，而要提起诉讼；

　　④调解达成协议之后，当事人一方或双方不愿执行，因而诉诸法院。以上任何一种情况下，环保部门都不得限制当事人依法提起诉讼的权利。